各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2011年，市检察院在市委和省检察院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协的监督、关心、支持下，领导全市检察机关认真实践科学发展观，紧紧围绕发展大局，充分发挥检察职能，深入中国体彩网唯一官网社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断加强自身建设，各项工作取得了新的进展。
一、认真履行检察职能，着力维护社会和谐稳定
注重惩防并举促进反腐倡廉。结合反腐败斗争的新形势，积极查办发生在权力集中部门、资金集中部门、资源集中部门、项目集中部门以及民生领域的职务犯罪案件，共立案侦查贪污贿赂案件108件149人，渎职侵权案件28件49人，其中大案69件，县处级要案4人。查处了省检察院交办的湘潭市公安局原副局长蔡亚斌、刑侦支队原支队长王宁涉嫌重大受贿案, 邵阳市农机局原局长翟孝秋涉嫌受贿案，新邵县纪委原书记黄席华涉嫌贪污受贿案，洞口县林业局原局长刘谋军涉嫌受贿案，邵阳县“9•9”特大沉船事故中相关国家机关工作人员涉嫌玩忽职守案等一批有影响的案件。积极实行侦防一体化，大力开展职务犯罪预防工作。先后对生猪补贴、种粮补贴和农机购置补贴等资金使用情况进行了专项调查，配合有关部门堵漏建制预防犯罪；运用典型案例在有关行业、部门开展廉政警示教育104次；为有关企业、部门提供行贿犯罪档案查询643次，防范市场主体的不公平竞争。
注重宽严相济促进社会稳定。坚持治邵必严，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，依法严惩生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣商品、非法吸收公众存款等群众反映强烈的破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人2974人，提起公诉3712人。典型案件有：最高检察院、公安部挂牌督办的陈秋良、罗凡制售“瘦肉精”2000多公斤案，邵东县张小军等67人涉黑团伙案，新邵县罗湘桂、岩光坎等15人涉嫌特大贩卖毒品案等。坚持区别对待，当宽则宽，对轻微刑事案件以及初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯等，依法不批准逮捕785人，不起诉514人。进一步健全刑事和解制度，最大限度地修复社会关系，增加和谐因素，共办理刑事和解案426件，社会反响很好。刑事和解工作机制得到了最高检察院的推介，被评为全省检察机关优秀创新项目。
注重强化监督促进司法公正。认真贯彻《省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，不断加大监督力度、改进监督方式、提升监督效果。对诉讼中一般违法违规行为，建议有关部门纠正415件。监督纠正侦查机关不应当立案而立案23件，应当立案而不立案109件；对应当提请逮捕、移送起诉而未提请逮捕、移送起诉的案件，追捕241人，追诉171人；对刑事判决、裁定提出抗诉19件。新邵县检察院追捕的贩卖毒品犯吕刚民被判处死刑缓期执行，大祥区检察院追捕的故意伤害犯黄理被判处无期徒刑，隆回县检察院监督立案的强奸犯陈代楚被判处有期徒刑十三年。加强监管执法监督，对减刑、假释、保外就医案件逐案审查，监督纠正不符合减假保的案件76件。加强民事行政诉讼监督，共受理不服法院民事行政判决、裁定申诉案118件，提请省检察院抗诉9件，向市中级法院提出抗诉6件，建议再审5件，监督执行生效判决95件，督促支持起诉42件，构建了多元化监督格局。加强与执法机关的联系配合，建立了与公安机关的信息通报制度，完善了检察长列席法院审判委员会会议制度，全面推行量刑建议制度，对1751件案件向法院提出了量刑建议，促进了公正裁判。强化行政执法与刑事司法相衔接的机制建设，督促行政执法部门向司法机关移送涉嫌犯罪案件57件59人，促进了依法行政。
注重息诉息访促进矛盾化解。综合运用领导包案、联合接访、带案下访、定期巡访、检调对接等方式办理群众信访551件次，妥善解决群众合理诉求，没有出现缠访闹访、重信重访。对140多件群众控告有关行政执法部门不依法行政、渎职的信访案件进行了认真调查,妥善处理。切实保障刑事案件当事人的申诉权和赔偿请求权，经立案复查，依法改变原决定7件，依法作出国家刑事赔偿决定5件。市检察院被评为全市涉法涉诉工作先进单位，武冈市检察院“三联三抓”涉检信访处置机制被评为全省检察机关优秀创新项目。
二、积极服务发展大局，着力参与加强和创新社会管理
中国体彩网唯一官网检务公开工作的深入开展。对一些社会关注度高、争议大、猜疑多、当事人重复上访的疑难复杂案件，灵活采取检务听证、检务评议、检务公示，主动邀请检务公开评议员、案件当事人、律师以及人大代表、政协委员等参与到具体执法活动中来，见证执法过程，听证执法依据，评议执法状况，共妥善办理相关案件216件，均实现了案结事了。通过创新检务公开工作，全市检察机关的执法行为不断规范、执法效果不断增强、新的涉检信访基本杜绝。最高检察院、省委政法委、省检察院推介了邵阳检务公开的做法，被评为“全省十大检察事件”。
创建以乡镇（街道）检察联络室为平台的执法为民新机制。着眼法治惠民，积极稳妥地开展了乡镇（街道）检察联络室建设，把法律监督触角延伸到基层，实现检察工作重心下移、检力下沉。市委下文转发了《邵阳市人民检察院关于在全市各乡镇（街道办事处）设置检察联络室的意见》，各县（市）区委、政府给予了大力支持，目前全市已建立检察联络室126个，为群众举办法制讲座60余场次，发放宣传资料3万余份，开展警示教育图片展40余场次，解答群众法律咨询1500余人次，成功化解矛盾纠纷300余件。配合反贪反渎部门收集涉农职务犯罪线索31件；配合侦查监督部门深入辖区派出所了解受案、立案情况，加大了立案监督力度；配合监所检察部门加强对辖区刑罚监外执行情况、社区矫正情况的监督，促进了对特殊人群的帮教管理。最高检察院和省检察院推介了邵阳建设检察联络室的经验。
推行办案分析建言献策工作机制。要求办案人员对所办案件进行深入分析，看是否需要向发案单位提出检察建议，是否需要向党委、政府及有关部门提出决策建言。市县两级检察院运用这一机制，共提出检察建议153份，决策建言35份，有效中国体彩网唯一官网了社会管理综合治理，受到社会各界好评。新邵县检察院对工程建设征地拆迁领域职务犯罪情况进行分析后提出检察建议，得到了县委、县政府和国土部门的高度重视，促进了该县征地拆迁工作的规范化和透明化。隆回县检察院针对村级财务管理不善引发群众上访的问题，专题调研后形成决策建言，该县人大常委会进行专门审议，督促有关部门开展了规范村级财务管理专项行动，推行了群众信访“统一受理、联合调查、分别处理”的工作机制，从源头上解决了群众信访问题。
三、不断加强自身建设，着力促进公正廉洁执法
扎实开展执法理念教育活动。开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动和“维护人民群众合法权益，解决反映强烈突出问题”专项检查活动。结合纪念建党90周年，市县两级检察院通过上党课、演节目、温誓词、树典型等丰富多彩的形式引导干警弘扬革命传统，进一步端正执法为民的司法理念，践行理性平和文明规范执法。充分发挥党组织的模范带头作用，市检察院机关每季度开展“优秀党支部”和“党员先锋岗”评选活动，营造了“学习先进、争当先进”的良好氛围。市检察院有4个支部、8位干警分别被市委政法委或市直工委评为先进党支部、优秀共产党员。
精心组织“创先争优年”活动。着眼提高全市检察工作科学发展水平，把2011年确定为全市检察机关的“创先争优年”。采取工作任务分解在平时、落实在平时、考核在平时的过程控制管理机制，激发干警的工作积极性和主动性，掀起了创先争优热潮。全市检察工作全面中国体彩网唯一官网，成效明显。市检察院被最高检察院评为“全国文明接待示范窗口”，被省委、省政府评为“省级文明标兵单位”；隆回县检察院被最高检察院荣记集体一等功，邵东县检察院被省检察院确定为“全省基层示范院”，城步县检察院被市文明办评为“全市未成年人思想道德建设先进单位”。最高检察院和省检察院充分肯定了我市开展创先争优的做法。
大力加强队伍教育培训。邀请专家、教授举办专题业务讲座15场，参训人员4900人次；积极组织业务竞赛、岗位练兵活动，4名干警分别被省检察院授予 “全省检察业务专家”、“全省检察业务标兵”和“全省十佳公诉人”称号；大力推行竞争上岗，市检察院通过竞争演讲、群众推选、组织考察确定的方式公开选拔了20名中层骨干。
不断强化内部监督制约。加强了执法质量评查、赃款赃物管理、安全办案督查、案件回访考察等内部执法监督，市县两级检察院共回访案发单位、案件当事人及证人297次，对3名检察人员进行了诫勉谈话；实行了讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像，进行了职务犯罪案件审查逮捕权上提一级的改革，市检察院共受理基层检察院提请逮捕的职务犯罪嫌疑人97人，决定逮捕81人，不捕16人，进一步保证了办案质量；深化纪律作风建设，认真开展述职述廉评议，全面中国体彩网唯一官网检察廉政文化建设。以双清区检察院为样板，在全市检察机关部署开展了廉政风险防控机制建设，加强对重点岗位、关键环节权力运行的制约和监督。省委政法委、省检察院对此给予了高度评价。不断强化对基层检察院领导班子特别是检察长的监督，得到了最高检察院、省检察院的推介。全市检察机关未发现检察人员违法违纪问题。市检察院被最高检察院评为全国检察机关纪检监察工作先进集体。
四、强化接受监督意识，着力确保正确行使检察权
认真落实市委工作部署，及时向党委报告重要工作事项，紧紧围绕全市工作大局开展检察工作。始终把主动接受人大、政协监督作为促进检察权正确运行的重要保障，通过及时报告工作，邀请人大代表、政协委员视察等方式，主动接受监督。市检察院向市人大常委会专题报告了关于市十四届人大四次会议以来代表建议、批评和意见的办理情况，市政协领导到市检察院考察了派驻民主监督小组的工作开展情况。注重加强与代表、委员的联络，制定下发了《关于加强和改进人大代表、政协委员联络工作的意见》。创新与人大代表、政协委员的联络方式，利用手机短信、电子邮箱等现代化信息载体和寄送《检察要况》资料等形式，及时向人大代表、政协委员汇报重要检察工作情况。两级检察院共召开人大代表座谈会17次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作7次。更加有效地发挥了特约检察员、人民监督员的作用。
各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是党委领导，人大、政府、政协以及社会各界监督、关心、支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！我们也清醒地看到检察工作还存在一些不足：一是查办和预防职务犯罪工作的力度和效果有待进一步加强，诉讼法律监督的手段和措施有待进一步改进；二是有的干警服务大局意识、执法为民意识树得不牢，群众工作能力、化解矛盾能力较弱，不适应新形势新要求；三是执法不理性、不平和、不文明、不规范、不廉洁的问题仍有发生；四是一些制约检察工作发展的机制性、保障性障碍尚未从根本得到解决，办案力量不足、经费保障困难、技术装备落后等问题仍较突出，基层基础工作仍需加强。对这些问题，我们将通过自身努力和争取各方支持认真加以解决。
各位代表，2012年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，深入实践科学发展观，以服务大局为使命，始终把人民群众放在心中最高位置，始终把维护社会和谐稳定作为第一职责，努力提高履职能力和水平，为全面建设“五个邵阳”、推动邵阳经济社会全面发展提供强有力的司法保障。
一、更加自觉地服务邵阳经济社会发展大局
一是严肃查办影响经济社会发展的职务犯罪。进一步加大反腐倡廉工作力度，找准检察工作服务经济发展的切入点，依法查办发生在国家重点投资领域、资金密集型行业以及土地使用权出让、矿产资源开发、政府采购中的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守犯罪，保障公共投资安全。继续深化治理商业贿赂工作，中国体彩网唯一官网工程建设领域突出问题专项治理，规范市场经济秩序，改善投资环境。二是着力保障和改善民生。把关注和保障民生摆在更加突出的位置，积极查办和预防教育医疗、征地拆迁、安全生产、扶贫开发、社会保障等领域的职务犯罪，严肃查办危害民生民利的渎职侵权犯罪，积极参与食品药品安全专项整治，着力解决关系群众切身利益的突出问题。深入开展集中查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件专项工作，保障中央强农惠农富农政策落到实处。三是积极服务邵阳文化大发展大繁荣。配合有关部门深入开展“扫黄打非”、整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，依法保障邵阳文化事业、产业健康发展。加强对见义勇为、扶危济困等行为的司法保护，大力弘扬惩恶扬善的社会风尚，促进社会公共道德建设。
二、更加积极地参与加强和创新社会管理
一是参与平安邵阳创建。依法履行批捕、起诉职能，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”、拐卖儿童妇女以及“黄赌毒”等扰乱公共秩序、危害公共安全犯罪，增强群众安全感。配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，深入中国体彩网唯一官网社会治安防控体系建设。完善轻微刑事犯罪依法从宽处理、轻微犯罪快速办理以及刑事和解机制，全面有效地贯彻宽严相济刑事政策，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐。二是加强对重点人群、重点领域的服务管理。积极参与对刑释解教人员、社区服刑人员、涉嫌犯罪未成年人的教育、矫治，使其尽快融入社会。积极参与信息网络服务管理，依法打击利用信息网络实施的犯罪，加强涉检网络舆情引导，促进网络信息规范有序传播。三是促进社会管理法治化、规范化建设。认真贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，突出监督重点，改进监督方式，全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行的法律监督，促进司法公正。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强网上信息平台建设，促进依法行政。中国体彩网唯一官网侦防一体化机制建设，综合运用法制宣传、预防调查、检察建议等措施，及时向党委、政府和有关部门建言献策，堵塞管理漏洞，提高管理效能。四是加强乡镇检察联络室建设。坚持检力下沉、重心下移，稳步中国体彩网唯一官网乡镇检察联络室的规范化建设，积极搭建服务发展、服务基层、服务群众的一线平台。
三、更加扎实地中国体彩网唯一官网执法规范化建设
一是全面落实各项检察改革措施。严格落实职务犯罪案件审查逮捕程序改革，强化内部监督制约，确保职务犯罪案件审查逮捕质量。坚决按照“全面、全部、全程”的要求，落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，充分保障人权，严格规范执法。二是深入中国体彩网唯一官网案件集中管理工作。市县两级检察院统一设立案件管理中心，依托检察专线网络，探索建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上考评机制，形成统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理体系，实现案件管理监督的全程化、信息化、精细化。三是健全执法办案风险评估预警机制。完善执法办案社会稳定风险分析研判、分级评估、风险处置等制度，对执法办案过程中可能引发不稳定因素、激化社会矛盾等风险及时分析研判，科学制定处置预案，确保评估预警准确及时，处置化解依法妥当。四是继续深化检务公开。进一步完善和规范检务公开适用范围和操作规程，严格落实检务公开责任追究和责任倒查制度，中国体彩网唯一官网检务公开工作制度化、规范化、常态化。加强民生服务热线、检务公开一站式服务大厅、检务公开信息查询平台等建设，畅通群众诉求表达渠道，搭建群众权益维护平台。
四、更加有力地加强检察队伍建设
一是加强思想政治建设。深入开展忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观教育，引导检察人员始终坚持忠诚的政治品格，始终铭记为民的宗旨意识，始终坚守公正的价值追求，始终恪守廉洁的职业操守，切实做到忠诚履职，执法为民，公正执法，廉洁从检。大力宣传和表彰践行政法干警核心价值观的先进典型。二是加强队伍专业化建设。扎实中国体彩网唯一官网新一轮大规模培训，广泛开展实务技能培训和竞赛，着力提高队伍业务素质和工作技能。加大干部协管力度，认真做好换届工作，协助党委选准配强基层检察院领导班子。把强化检察队伍自身监督放在与法律监督同等重要的位置，加强对领导班子和检察人员的严格要求、严格管理、严格监督。更加自觉地接受党委领导和人大、政协监督，认真接受人大代表、政协委员、人民群众、社会舆论的监督，促进公正廉洁执法。三是加强基层基础建设。进一步完善县级检察院公用经费保障标准，配合各级政府及职能部门组织开展妥善化解基础设施建设债务工作，提高检务保障水平。加强以职务犯罪侦查信息化和装备现代化为重点的检察科技装备建设，加快科技强检步伐。
各位代表，新的一年里，我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，振奋精神，恪尽职守，锐意进取，扎实工作，不断开创全市检察工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
有关用语说明：
1．量刑建议（第3页第21行）：指人民检察院在法庭上对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。量刑建议是检察机关公诉权的一项重要内容。
2．行政执法与刑事司法衔接（第3页第22行）：指行政执法机关在依法查处违法行为过程中，对涉嫌构成犯罪依法需要追究刑事责任的，必须依法及时向公安机关或检察机关移送，由公安机关或检察机关依法审查决定是否受理和立案。
3．检调对接（第4页第4行）：指检察机关在履行法律监督职能过程中，以修复社会关系为目的，主动把检察机关化解社会矛盾工作与社会矛盾纠纷大调解机制对接，促进社会和谐稳定的工作机制。
4．检务听证（第4页第14行）：指对一些争议较大的案件，在作出处理结论之前，组织公开审查，将相关案情、拟处理意见和法律依据公之于众，充分听取各方面的意见。
5．检务评议（第4页第15行）：指当事人对检察机关的决定不服时，组织公开评议，就案件事实、法律适用等公开释法说理，增进群众的理解和认同。
6．检务公示（第4页第15行）：指把检察机关正在做或将要做的重要工作或办理的重大案件及时向社会公布，消除群众的疑虑和误解。
7．检察联络室（第4页第23行）：指基层检察院根据辖区的实际情况，在乡镇、街道（社区）设立的行使检察联络工作职责的机构，是检察机关立足基层、服务群众、化解矛盾、执法为民的一种组织形式。
8．讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像（第7页第11行）：指人民检察院办理直接受理侦查的职务犯罪案件，每次讯问犯罪嫌疑人时，对讯问过程实施全面、全部、全程录音、录像，以规范侦查行为。
9．职务犯罪案件审查逮捕权上提一级（第7页第12行）：指省级以下人民检察院直接立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定。
10．案件集中管理（第11页第9行）：指建立集立案、办案、审批、监督于一体的执法办案管理系统，将检察机关办理的案件由办案部门分散管理转变为由专门部门归口集中管理，实现案件管理的全程化，对执法过程实行动态监督。
11．执法办案风险评估预警（第11页第14行）：指检察机关业务部门和案件承办人在执法办案过程中，对是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险进行分析评估，对有可能发生执法办案风险的案件，根据风险等级提前采取应对措施，主动做好防范化解工作。
市十四届人大五次会议秘书处 份 共印1950份
