各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
2008年以来，全市检察机关在中共邵阳市委和省人民检察院的领导下，在市人大的监督和市政府、市政协及社会各界的关心、支持下，围绕全市工作大局，突出三项重点工作，忠实履行法定职能，各项检察工作取得了新的进步。
一、加强和改进法律监督，服务邵阳发展有作为
——着力中国体彩网唯一官网反腐倡廉建设。按照市委反腐倡廉建设总体部署，贯彻“坚决、慎重、搞准”的原则，集中力量查办职务犯罪大案要案和人民群众反映强烈的案件，共立案侦查贪污贿赂案件467件617人、渎职侵权案件142件226人，其中大案303件、要案25人。依法查办了绥宁县原县委书记陈小松等26人贪污、贿赂、挪用公款案，城步县原县委书记吴艺珍、原县委常委、常务副县长李明亚受贿、滥用职权案，省院交办的娄底市原市委常委、市经济开发区党委书记谢文生受贿案，衡阳市政协原副主席蔡敦诚受贿案以及湘潭市公安局原副局长蔡亚斌受贿案等。通过办案为国家挽回直接经济损失1.2亿元。在办案过程中，坚持理性、平和、文明、规范执法，注重执法三个效果有机统一，努力做到办案考虑稳定、执法不忘发展。2010年，市检察院在办理新邵县新龙矿业有限责任公司原董事长周德卿受贿案过程中，注意办案的方式方法，在新邵县委、县政府的支持下，既查办了案件，又维护了企业正常的生产经营活动，该公司当年实现盈利1.1亿元，同比增长20%。结合办案加强职务犯罪预防工作，开展个案预防589件，进行预防调查113次，开展重大工程、重点领域专项预防20个，积极帮助有关部门建制堵漏。运用典型案例开展廉政警示教育635次。向社会提供行贿犯罪档案查询2789次。
——着力促进社会和谐稳定。积极参与“平安邵阳”建设，发挥审查批捕、审查起诉职能，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人17788人，提起公诉18678人。依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪以及集资诈骗、非法吸收公众存款、传销、生产销售有毒有害食品等严重破坏市场经济秩序的犯罪，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人8531人，提起公诉8643人。如对邵东县张小军等67人涉黑团伙案、邵阳县尹超等37人涉黑团伙案以及最高人民检察院、公安部挂牌督办的浙江省新昌县陈秋良、湖北省天门市罗凡等人生产、销售“瘦肉精”1900多公斤案等，与公安、法院密切配合，依法快捕、快诉，有力地震慑了犯罪。对轻微刑事犯罪和有法定从轻、减轻、免除处罚情节的犯罪嫌疑人、被告人，坚持区别对待，依法不批捕4201人、不起诉2309人。重视涉检信访处理，采取领导包案、联合接访、带案下访等方式，妥善解决群众涉检诉求；积极推行
执法办案风险评估预警机制，注重从源头上防控涉检矛盾。市检察院被省委政法委评为“全省集中处理涉法涉诉工作先进集体”，武冈市检察院推行的“
三联三抓”涉检信访处置机制被省检察院评为“优秀创新项目”。
——着力维护司法公正。紧紧抓住人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，加大诉讼监督力度。加强刑事立案监督和侦查监督，依法监督侦查机关应该立案而不立案408件、不应该立案而立案101件，依法追捕955人、追诉573人。强化
行政执法与刑事司法相衔接机制，督促行政执法部门向司法机关移送涉嫌犯罪案件95件124人。大祥区检察院监督侦查机关立案的故意杀人犯夏毛生被判处死刑；市检察院追捕的贩卖毒品犯罪嫌疑人付田芳、汤新桥分别被判处死刑和无期徒刑。加强审判监督，依法对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事裁判提出抗诉75件。市检察院提出抗诉的贩卖毒品犯刘曙光、何剑平由原判死刑缓期两年执行改判为死刑，该案被评为“全国十大优秀公诉案件”。积极探索
量刑建议制度，共对3910件刑事案件提出了量刑建议，法院采纳率为97.6%。对认为确有错误的民事行政裁判提请省检察院抗诉51件，向市中级法院提出抗诉103件，建议再审5 件。加强刑罚执行和监管活动监督，对减刑、假释、保外就医案件严格审查，监督纠正467件。加强对看守所监管执法的专项检察，建立超期羁押预警机制。
二、加强和改进工作机制，落实检察改革措施有成果
——着眼于最大限度化解消极因素，积极探索刑事和解工作新模式。在积极稳妥中国体彩网唯一官网刑事和解工作的基础上，为了进一步规范刑事和解工作，着力防范“花钱买刑”、徇私枉法等问题发生，对适用刑事和解的轻微刑事案件，主动告知案件当事人和解事项，对和解协议的真实性、自愿性、合法性严格把关，并实行公开审查、回访考察等外部和内部监督措施，办理的1595件刑事和解案件，犯罪嫌疑人都真诚悔过，并得到被害人谅解，没有发生一件因处理不当而涉检信访的案件，增加了和谐因素，这一经验得到了最高人民检察院、省委政法委和省检察院的肯定。新宁县检察院推行的“
六抓六不”刑事和解机制被省检察院评为“优秀创新项目”。
——着眼于推行阳光执法，积极探索检务公开新举措。2009年以来，全市检察机关试点探索执法过程公开，对社会关注度高、当事人争议大、各方评价复杂的案件，采取“检务听证”、“检务评议”、“检务公示”等方式，主动邀请检务公开评议员及社会各界人士见证执法过程、听证执法依据、评议执法状况，妥善办理此类案件395件，均案结事了。这一做法被最高人民检察院、省委政法委和省检察院推广，连续三年获评“湖南十大检察事件”。
——着眼于加强检民联系，积极探索检察机关群众工作新途径。2011年以来，在党委政府的大力支持下，各基层院试行在人口较为集中、信访总量较大的乡镇、街道，设立检察联络室，共举办法制讲座408场次，发放宣传资料3万余份，开展警示教育图片展217场次，解答群众法律咨询3426人次，化解矛盾纠纷269件；配合自侦部门收集涉农职务犯罪线索145件，配合侦查监督部门监督侦查机关立案35件，配合监所检察部门加强对辖区刑罚监外执行、社区矫正情况的监督，促进了基层和谐稳定。这一做法受到省检察院的肯定。
——着眼于促进社会管理创新，积极探索检察机关延伸法律服务新方法。积极参加重点地区、重点场所的专项整治；向全市61所学校派出法制副校长，深入开展法制宣传教育；推行符合未成年人身心特点的办案机制，加强教育挽救；结合办案及时总结案发特点和规律，主动向党委政府建言献策，向相关部门提出检察建议730余份。隆回县检察院针对村级财务管理不善引发群众上访的问题，经专题调研后提出的决策建言，得到了县人大常委会的重视和采纳。
三、加强和改进基层基础工作，检察队伍建设和基层院建设有发展
——以争创活动为载体，激活内在动力。着眼全市检察工作整体中国体彩网唯一官网，抓住基层基础工作中的重点和薄弱环节，先后开展了“规范执法年”、“强化管理年”、“教育培训年”、“检务公开年”、“创先争优年”等活动。以执法行为规范、执法质量优化、执法形象提升为目标，积极创先争优。市检察院被最高人民检察院评为全国检察机关“文明接待示范窗口”，被省文明委评为“省文明标兵单位”，4个基层院获评全国检察机关“文明接待室”称号。先后有5项工作受到最高人民检察院表彰，50项工作被省检察院评为先进，13项工作经验得到了最高人民检察院、省委政法委、省检察院的肯定和推介，30名干警受到最高人民检察院、省检察院表彰，2名干警被评为“全省十佳检察官”，6名干警被市人大常委会授予“优秀人民检察官”称号。
——以教育培训为抓手，提高队伍素质。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”和政法干警核心价值观等主题教育实践活动，干警的思想政治素质有了明显提升，理性平和文明规范的执法观念有了明显增强。积极开展“创建学习型机关”活动，以“邵检讲坛”、“邵检赛坛”、“邵检论坛”等多种形式激发干警学习热情，检察干警的业务素质进一步提升。全市具有本科以上学历的检察人员比例从2007年的62.5%提高到2012年的73.2%；11起案件被省检察院评为优案；12名干警被授予“全省检察业务专家”、“全省检察业务标兵”、“全省十佳公诉人”、“全省检察机关优秀侦查员”等称号。
——以基层基础建设为重点，夯实发展根基。建立和落实市检察院领导挂点联系基层院制度，加强分类指导，统筹中国体彩网唯一官网基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。隆回县检察院连续两次荣获“全国先进基层检察院”称号，被最高人民检察院荣记集体一等功，被省委政法委评为“全省政法系统先进单位”；邵东县检察院被省检察院确定为“全省基层院建设示范院”；城步县检察院被省检察院评为“全省检察文化建设示范院”；6个基层院被评为“全省先进基层检察院”。在党委政府的重视关心下，为基层院公开招录164人；基层院公用经费保障标准得到落实；有5个基层院按新的标准建成了办案用房和专业技术用房；所有的基层院开通了检察专网和机要通道，建成了机关局域网。
四、加强和改进内外监督制约，公正廉洁执法有进步
——坚持党的领导，自觉接受监督。紧紧围绕市委决策部署开展检察工作，坚持重要情况、重大事项、重要案件请示报告制度。坚决执行人大及其常委会的决议，先后提请市人大常委会专题审议检察工作3次。加强与人大代表、政协委员的联络，通过手机短信、电子邮箱和寄送《检察要况》等形式通报检察工作情况，诚恳听取意见。两级检察院共邀请人大代表、政协委员视察检察工作127次，召开座谈会134次，办理人大代表建议63件、政协委员提案24件，均及时反馈了办理结果。深化人民监督员制度，改革选任方式，扩大监督范围，组织人民监督员监督评议案件262件。加强与政协民主监督小组的配合，有效地发挥了特约检察员、民主监督员的作用。
——切实强化自身监督制约。实行了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，促进办案工作依法、文明、规范、安全进行。落实了职务犯罪案件审查逮捕权上提一级改革措施，加强对基层院办理职务犯罪案件的审查把关，市检察院共受理基层院提请逮捕的职务犯罪嫌疑人499人，决定不捕52人，确保查办职务犯罪采取逮捕措施的质量。推行
案件统一集中管理，加强了对办案过程的动态监督。加大检务督察力度，坚决纠正利益驱动办案、执法作风粗暴、违法违规扣押冻结涉案款物等“执法顽症”。深化廉政风险防控机制建设，强化对基层院领导班子特别是检察长的监督，这一探索得到了最高人民检察院、省检察院的肯定。严肃查处了5名检察人员违法违纪案件。
——加强内部规范管理。建立干警执法档案，实行执法质量终身负责制。建立健全以案件督导督查、自评讲评和效能管理为主要内容的执法状况考评机制，强化执法质量控制。建立健全个案督办、优案评选、类案指导、错案追究等机制，引导执法办案向理性平和文明规范的方向改进。建立健全优秀创新项目评选机制，推出各类创新项目12个，以创新推动工作进步。建立健全巡视、督查、指导机制，确保检令畅通，促进各项工作部署落到实处。
各位代表，过去的五年，是全市检察机关围绕邵阳加快发展忠实履职、积极作为的五年；是全市检察工作在改革中不断探索、完善、规范、创新的五年；是全市检察机关办公办案条件和检务保障水平得到空前改善的五年。这些成绩的取得，离不开党委的正确领导、人大的有力监督，离不开政府、政协和社会各界以及各位人大代表、政协委员的关心支持。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，检察工作中仍然存在一些问题和不足。一是一些检察职能的发挥与人民群众的新期待新要求还有较大差距，对一些群众反映强烈的问题存在不敢监督、不善监督、监督不到位的情况。二是一些检察干警执法思想存在偏差，执法行为不规范、作风简单粗暴、利益驱动等问题仍然屡有发生。三是队伍整体素质还不能完全适应新形势、新任务的需要，尤其是高素质专业人才缺乏、骨干力量出现断层。四是修改后的刑事诉讼法强化了法律监督职能，检察工作任务加重，要求更高，办案力量、经费保障和技术装备不相适应的矛盾十分突出。对此，我们将眼睛向内、攻坚克难，瞄准目标、奋发图强。也请各方高度重视，多予支持。
今后五年工作安排
各位代表，今后五年是我市加快发展的关键时期，改革、发展、稳定的任务更为繁重。全市检察机关将认真贯彻党的十八大精神，按照本次会议的决议，紧紧围绕我市经济社会发展大局，坚持强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设，切实维护公平正义，努力实现“
同类单位争先进，单项工作创特色，整体水平上台阶”的目标，为邵阳加快发展、后发赶超提供更加有力的司法保障。
一是坚持强化监督、维护公正，切实为营造加快发展的良好环境服务。以服务大局为目标，以执法办案为载体，以三个效果有机统一为标准，切实加大法律监督力度。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，加强对民营经济的司法保护，对市场主体的创新性活动给予必要的理解和宽容，努力为加快发展营造公平竞争、诚信有序的市场环境。落实市委反腐倡廉的总体部署，紧盯人民群众反映强烈的问题，突出查办大案要案，坚决查处工程建设、国土资源、社会保障、食品安全、生态文明等重点领域职务犯罪，特别是严惩那些利用职权索、拿、卡、要的职务犯罪案件，保持反腐败的强劲势头；结合办案深入开展个案预防、行业预防和专项预防，加强对策研究，规范预防建议，加强预防职务犯罪工作的针对性和实效性，努力为加快发展营造廉洁高效的政务环境。认真履行审查批捕、审查起诉职能，全面贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，保持高压态势；立足最大限度化解消极因素、增加和谐因素，积极做好轻微刑事案件和解工作；立足检察职能，积极参加社会治安重点地区综合整治，配合有关部门加强对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、信息网络的服务管理；结合执法办案开展检察建议，促进提高社会管理水平；重视源头防范、妥善化解涉检信访，切实维护人民群众合法权益，努力为加快发展营造和谐稳定的社会环境。强化对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行活动的监督，强化对民事审判和行政诉讼的监督，着力解决执法不严、司法不公等群众关切的问题，促进清廉司法，努力为加快发展营造公平正义的法治环境。
二是坚持内强素质、外树形象，切实提高队伍的战斗力。加强思想政治建设，深化社会主义法治理念教育，引导检察人员树立正确的执法观、业绩观，增强使命感和责任感，提升职业道德素养。加强领导班子建设，努力提高班子的凝聚力、战斗力、执行力。着眼于挖掘内在潜力，以修改后刑诉法的适用为重点，继续实施大规模的教育培训和开展各种形式的岗位技能练兵，大力培养业务骨干、办案能手，确保修改后刑诉法顺利有效实施。坚持人才兴检，加大高素质专业人才的引进力度，高度重视人才难进和人才难留的问题，坚持用事业凝聚人才、用适当的工作和生活环境留住人才，着力破解高素质人才短缺、骨干力量断层难题。始终把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置，坚持从严治检，严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部一岗双责，狠抓突出问题的治理整顿，加强日常督促检查，切实改进执法作风，严肃查处检察人员违法违纪案件，努力实现执法形象的新提升。
三是坚持深化改革、创新机制，切实加强执法规范化建设。以改革创新为动力，继续中国体彩网唯一官网执法规范化建设。抓好讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、案件集中管理、执法办案风险评估预警等改革措施的全面落实和不断完善。进一步强化以目标管理、过程控制、绩效考核为重点要素的机关科学化管理机制，切实提高机关工作效能。以制度化、规范化和常态化为目标，以便民利民为原则，深入中国体彩网唯一官网检务公开，进一步改进公开方式，依法扩大公开内容，努力在保障人民群众诉讼权益方面取得新进展。准确把握修改后刑事诉讼法、民事诉讼法对检察工作提出的新要求、赋予的新职责，加强与公安、法院、司法等部门协调沟通，积极在非法证据排除、未成年人刑事检察、量刑建议、简易程序案件出庭、民事公益诉讼、保障律师依法执业等方面探索新机制、新方法，积累新经验，提升检察工作水平。
四是坚持加强基层、打牢基础，切实巩固检察工作科学发展的基石。认真落实《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》，坚持工作向基层倾斜、力量向基层凝聚、有限的司法资源尽量向基层集中。以加强基层执法人员基本执法规范教育培训为重点，努力提高基层执法规范化水平；以充实基层一线执法力量、提高专业素质为重点，努力提高基层执法队伍专业化水平；以案件集中管理和执法质量考核为重点，建立健全管案、管人、管事有机统一的内部管理机制，努力提高基层管理科学化水平；以落实基层院公用经费保障正常增长机制、规范经费管理、提高经费和装备使用效率为重点，努力提高基层保障现代化水平。切实加强对基层院的领导，健全工作指导引导机制，促进平衡健康发展，发挥基层院在服务发展、保障民生、化解矛盾、维护稳定中的基础作用。
五是坚持党的领导、人民至上，切实保证依法正确行使检察权。始终坚持党对检察工作的绝对领导，切实以党的十八大精神为统领，紧紧围绕市委加快发展、后发赶超的决策部署来谋划和中国体彩网唯一官网全市检察工作。始终把人民放在心中最高位置，围绕人民群众的新期待、新要求，切实加强和改进群众工作，认真解决人民群众合理诉求，努力提高检察工作群众满意度。牢固树立监督者更要接受监督的观念，自觉接受人大监督、政协民主监督以及人民群众和新闻舆论监督。改进接受监督的方式，真诚听取人大代表、政协委员、社会各界及人民群众的意见，不断加强和改进检察工作。
即将到来的2013年，是本届任期的开局之年。抓好开局，对于未来五年的检察工作意义重大。为此，我们将着重抓好以下几项工作：一是以学习贯彻党的十八大精神为推手，用科学发展观统一全市检察干警的思想和行动；二是以实施修改后的两个诉讼法为契机，进一步加大法律监督力度，切实加强和改进执法办案工作，在查办职务犯罪、维护社会稳定、促进司法公正等方面出实招、求实效；三是以完善机关科学化管理机制为重点，加强内部监督管理，规范权力运行，理顺工作关系，整合现有资源，挖掘内部潜力，调动干警积极性，确保修改后刑事诉讼法的顺利实施；四是以班子建设为关键，着力提高换届后两级院领导班子的凝聚力、战斗力、执行力；五是以作风建设为突破口，集中整治软、懒、散、浮和冷、硬、横、推等问题，狠抓各项部署的落实。
各位代表，在加快发展、后发赶超、富民强市新的征途上，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，认真贯彻本次会议精神，真抓实干，锐意进取，忠实履行法律监督职责，为实现全面建成小康邵阳的宏伟目标而不懈奋斗！
有关用语说明：
1.三项重点工作（第1页第18行）：指社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
2.执法办案风险评估预警（第3页第15行）：指检察机关在执法办案过程中，对是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险进行分析评估，对有可能发生执法办案风险的案件，根据风险等级提前采取应对措施，主动做好防范化解工作。
3.三联三抓（第3页第7行）：指处理涉检信访，注重联系群众抓矛盾排查、内部联动抓矛盾处理、外部联合抓信访罢访。
4.行政执法与刑事司法相衔接（第4页第2行）：指行政执法机关在依法查处违法行为过程中，对涉嫌构成犯罪依法需要追究刑事责任的，必须依法及时向公安机关或检察机关移送，由公安机关或检察机关依法审查决定是否受理和立案。
5.量刑建议（第4页第10行）：指人民检察院对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。量刑建议是检察机关公诉权的一项重要内容。
6.六抓六不（第5页第6行）：指办理刑事和解案件抓主动告知，不等“和”上门；抓严格审查，不见“和”就认；抓部门联动，不单独主“和”； 抓公开听证，不私下求“和”； 抓回访考察，不一“和”了之；抓加强监督，不以“和”谋私。
7.案件统一集中管理（第9页第6行）：指建立集立案、办案、审批、监督于一体的执法办案管理系统，将检察机关办理的案件由办案部门分散管理转变为由专门部门归口集中管理，实现案件管理的全程化，对执法过程实行动态监督。
8．同类单位（第11页第3行）：为建立科学的分类考核机制，推动基层检察院建设，省检察院以基层检察院辖区人口、地方财政收入、地方国民生产总值、现有人员编制、主要业务工作总量等五项指标为依据，将全省125个基层检察院分为A、B、C、D 四个类别，同在一个类别的即为同类单位。
