市十五届人大
二次会议文件（十九）
邵阳市人民检察院工作报告
——2014年1月9日在邵阳市第十五届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长 戴华峰
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年，全市检察机关按照市委和上级检察机关的部署，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真执行邵阳市十五届人民代表大会一次会议决议和修改后的“两法”，围绕全市工作大局，依法履行法律监督职责，努力为邵阳加快发展提供司法保障。
加快发展是全市人民的强烈期盼，也是市人大作出的重大决议。全市检察机关紧紧围绕服务加快发展做了以下工作:
——立足检察职能，加强和改进服务加快发展的各项措施。为了营造有利于加快发展的良好环境，我们制定了《全市检察机关服务企业、优化发展环境的十条措施》，主要是：以执法办案为基本途径，切实加强和改进法律监督工作；严厉打击严重侵害企业合法权益、破坏市场经济秩序的刑事犯罪；积极查处和预防损害经济发展环境的职务犯罪；依法纠正损害企业合法权益的执法不严、司法不公案件；主动为企业提供法律服务；改进执法方式方法，避免因执法不当影响企业生产经营、损害经济发展环境；坚持理性平和文明规范执法，在执法办案过程中坚持“三个考虑”、“五个慎重”和“十个不准”，努力实现执法的政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，为营造良好的经济发展环境尽职尽责。
——履行反腐倡廉职责，积极查办和预防职务犯罪，促进形成有利于加快发展的政务环境。坚决贯彻市委反腐败工作的总体部署，把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件129件187人，较上年增加49.6%，位居全省前列。集中力量查办大案要案，共立案侦查大要案104件，占立案总数的80.6%。查办了一批在全市有震动有影响的案件，如邵阳市汽车运输总公司原总经理肖禄美受贿、贪污案，新邵县原政协主席周培中滥用职权、受贿案，洞口县原县委常委、政法委书记罗美光受贿案等。开展了查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，共立案侦查此类案件76件125人,查办了邵东县魏家桥镇原党委书记李俊国等人挪用征地款、邵阳县城镇居民医疗管理局陈方军等人贪污医保资金、双清区石桥乡白马村村主任宋建湘、屏丰村出纳海艳成挪用村民征地补偿款、城步县国土局执法监察大队王斌玩忽职守造成国土资源重大损失、司马冲煤矿原安全总监梁晓明等人渎职造成重大责任事故等一批危害民生的案件。在强化查处的同时，结合办案加强职务犯罪预防工作，针对案件多发领域开展预防调查11次，提出预防检察建议36份；深入重大工程、重点项目开展专项预防26个，帮助有关单位整章建制。提供行贿犯罪档案查询796次。通过以案说法开展廉政警示教育28次。
——履行维护稳定职责，依法惩治犯罪、保障人权，促进形成有利于加快发展的社会环境。积极参与“平安邵阳”建设，保持对严重刑事犯罪的高压态势。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3708人，提起公诉5106人。如依法审查批捕、审查起诉了邵阳县李科良等19人涉黑团伙案，新宁县李响等19人涉恶团伙案，邵东县郭胜有、汤光明等20人开设赌场犯罪团伙案等。严把案件质量关，落实依法从宽的刑事政策，对不构成犯罪或无逮捕必要的1186名犯罪嫌疑人不批准逮捕，对不构成犯罪、不需要判处刑罚或事实不清证据不足的906名被告人决定不起诉。执行修改后的刑事诉讼法，出台《羁押必要性审查工作实施办法》，建议侦查机关释放或变更强制措施57人；对经审查符合条件的196件刑事案件适用了刑事和解；开展强制医疗审查工作，对15名不具有刑事责任能力的精神病人向法院提出了强制医疗申请；推行未成年人犯罪案件专人办理、附条件不起诉、犯罪记录封存、考察帮教等工作机制，积极教育、感化、挽救失足青少年；支持律师依法执业，保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，对62起刑事案件告知有关部门向被告人提供了法律援助。加强控告申诉检察工作，开展“文明接待室”创建活动，畅通群众诉求表达渠道，共接待来信来访419件次，息诉息访357件次；办结8件刑事赔偿申请，决定支付赔偿金30余万元；对3名有特殊困难的刑事案件被害人提供了司法救助。
——履行诉讼监督职责，守护公平、彰显正义，促进形成有利于加快发展的法治环境。加强立案监督，依法监督侦查机关应当立案而不立案99件、不应当立案而立案33件。加强刑事司法与行政执法的衔接，督促行政执法部门移送涉嫌犯罪案件17件34人。加强侦查监督，对应当逮捕而未提请逮捕的265名犯罪嫌疑人依法追捕，对应当起诉而未移送审查起诉的123名被告人依法追诉。对侦查活动中刑讯逼供、超期羁押、违法取证、违法采取强制措施等行为提出纠正意见407次，排除非法证据28次。加强审判监督，对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事裁判提出抗诉14件，已改判6件，发回重审1件。与市中级人民法院一道探索量刑建议规范化，向法院提出量刑建议1360件，法院采纳率为88%。对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉2件，提请省检察院抗诉7件；办理执行监督案件37件；督促、支持起诉17件。对裁判正确的，做好申诉人的服判息诉工作，维护审判权威。加强刑罚执行和监管活动监督，发现并纠正违法留所服刑45起、减刑假释暂予监外执行不当164人、监管活动中的违法行为478人次、监外执行履职不当造成脱管漏管118人。
二、着眼于应对新形势新任务，突出抓了执法能力和执法作风建设
党的十八大以来检察工作面临的新形势、修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法赋予检察机关的新职能新任务，给我们的执法理念、执法能力、执法作风、执法机制、执法保障带来了新挑战。为此，我们做了以下工作：
——加强教育培训。组织全体干警深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和市十五届人民代表大会一次会议决议，以党组中心组学习带动全员学习，使广大干警了解大局、找准方向、明确职责，知道自己应该做什么、只能怎么做，从而自觉服从服务于大局。开展“素质提升年”活动，组织全体干警认真学习“两法两规则”，举办各类培训班33期培训2000余人次、专题讲座16场次，开展重点课题调研12个、典型案例研讨会87次、学习心得交流26次，坚持以考促学、以案促学、奖罚促学，使检察人员特别是一线执法干警熟悉“两法”基本规范、掌握基本执法技能。开展了转变执法理念专项教育活动，人人联系执法实际自查自纠，深入查摆重打击轻保护、重实体轻程序、重数量轻质量、重配合轻制约等陈旧执法理念;开展执法大检查，重点检查近年来办理的不立案、不批捕、不起诉、撤回起诉、无罪判决、申诉、赔偿等“七类”案件，从中查出有执法瑕疵的案件53起，逐案剖析、总结教训，全面整改、建章立制，促使干警转变执法理念，强化“七个意识”,改进执法工作。从省检察院执法考评和市人大执法检查情况看，我市检察机关的执法质量有新的提高，有5起案件被省检察院评为优案。
——加强机关管理。根据党风廉政建设新规定，对机关管理制度作了一次全面清理，按照新的要求废、改、立，增强制度的刚性和可操作性，汇编成集，人手一册，用制度管人、管案、管事。特别是完善了院党组和检察委员会的议事规程，对“三重一大”事项切实贯彻民主集中制，并将党组会议和检察长办公会议纪要全部在内网公布，接受广大干警的监督。实行机关科学化管理与绩效考核，能够量化的尽可能量化，使干与不干、干好干坏能得到客观评价。针对机关作风中存在的问题，加强纪律检查和检务督察，集中整治了办公用房超标配备、上下班迟到早退、公车警车违规使用等问题，实行上下班指纹考勤和公车警车集中管理，机关作风和队伍精神面貌都发生了积极的变化。
——加强内外监督制约。坚持党的领导，重要工作、重要情况、重大案件及时向党委请示报告。坚持自觉接受人大及其常委会的监督，市检察院向市人大常委会报告了贯彻实施修改后刑事诉讼法的情况。坚持自觉接受政协民主监督，主动加强与人大代表、政协委员的联系，听取建议、批评、意见，召开人大代表、政协委员座谈会19次，邀请视察15次。办理人大代表建议、意见2件，政协委员提案1件，均及时反馈了办理结果。落实人民监督员制度，请人民监督员监督评议有关案件19件。从扩大内容、增加形式和改进方法等多方面深化检务公开，凡是社会关注度高、当事人争议大、各方评价复杂的案件，都以公开听证、公开审查、公开评议等方式来处理，共妥善办理上述案件212件；探索“检察开放日”，把社会各界人士请进来，使之现场了解和感受检察工作。这些做法得到最高人民检察院和省检察院的肯定。
根据“两法两规则”，建立健全检察环节落实人权保障的办案机制，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯当事人诉讼权利等问题的监督制约。在职务犯罪侦查方面，探索建立指定居所监视居住、非法证据排除等工作制度；完善侦查一体化工作机制，整合办案力量，提高办案能力；严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，防止违法违规办案。在刑事检察方面，探索了羁押必要性审查、简易程序案件出庭、二审案件出庭、未成年人案件审查、附条件不起诉、量刑建议规范化、检察长列席审判委员会等试点工作。实行案件集中管理，加强对执法办案的全程监督。针对职务犯罪案件不起诉率偏高的问题，制定《职务犯罪案件严格适用相对不起诉决定的意见》，规范相对不起诉的适用程序和标准，防止权力滥用。
三、着眼于检察机关科学发展，突出抓了基层基础工作
作为欠发达地区的检察机关面临的矛盾和问题较发达地区更为突出。全市两级检察机关面对基础薄弱、人才缺乏、保障不足等困难，立足现实，着眼长远，注重强基层、固基础。做了以下工作：
——以完善争创机制为载体，激发基层院内部活力。坚持“抓两头、促中间”，把全国先进基层院隆回县院作为示范院，树立标杆、示范引路。对后进院重点帮扶，采取市检察院领导挂点联系、业务部门对口指导、先进院结对帮扶等措施，切实解决个别基层院班子不强、队伍不稳、办案乏力等突出问题。针对基层院执法力量不足的情况，探索改进队伍管理方式，整合资源、挖掘潜力，缓解案多人少的矛盾。开展争创先进基层院和创建文明单位活动，形成比学赶超的生动局面。继隆回县检察院之后，邵东县检察院又荣获“全国先进基层检察院”称号，有2个基层院被评为全省先进基层检察院。12个基层检察院全部跨入了省、市文明单位行列。城步县检察院被评为全省检察文化建设示范院；26名干警受到省检察院和市委、市政府表彰，隆回县检察院检察长唐志军被最高人民检察院记一等功。
——以加强班子和队伍建设为抓手，增强基层院内生动力。在两级党委的关心支持下，调整充实基层院班子成员16人，班子结构进一步优化。同时，对基层院检察长和班子成员进行了轮训，通过加强素能培训，班子能力进一步增强。实行基层院向市院定期报告工作、重大事项重要舆情必报、基层院检察长到市院述职述廉、市院派员参加基层院班子民主生活会等制度，加强对基层院领导班子的监督管理。开展争创学习型机关和学习型干警活动，推动广泛的岗位练兵和业务技能竞赛，树业务标兵，抓骨干培养。招录38名大学本科生、研究生充实到基层院。
——以加强保障建设为重点，改善基层院执法条件。针对“两法”实施给基层检察工作带来的矛盾和困难，紧紧依靠党委、人大、政府、政协的关心支持，解决了机构设置、基建项目、经费保障、装备建设、债务化解等方面的一些实际问题，绝大部分基层院增设了副科级实职的案件管理机构；武冈市检察院办案业务和技术用房顺利竣工、隆回县检察院整体搬迁项目正式启动；部分县区提高了检察机关的公用经费预算水平；基层院“两房”建设债务化解方案正在落实。按照科技强检的要求，全市检察机关启用新的检察业务应用软件，基本实现了网上办案；完成了市县两级院办案工作区升级改造和驻所检察室“两网一线”建设；电子检务工程、侦查信息化建设也进展顺利。
一年来，市检察院先后获得了全市社会管理综合治理先进单位、全市建设学习型党组织工作先进单位，保持了全国检察机关文明接待示范窗口、全省文明标兵单位、全市平安单位等荣誉。这些进步得益于党委的坚强领导、人大的有力监督、政府的关心支持、政协的民主监督和社会各界的鼎力相助。市委、人大、政府、政协的主要负责同志和相关领导都亲自到市检察院视察、调研，加强领导、及时指导、排忧解难，给予全市检察干警极大的鼓舞和鞭策。人大代表、政协委员、人民监督员等对检察工作在支持中监督、在监督中支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到检察工作还存在不少困难和问题：一是法律监督的力度和效果与人民群众的期望还有较大差距，一些反映强烈的问题没有得到及时有效监督。二是由于观念、能力、保障、机制等未及时跟进，“两法”关于法律监督的新职能、新要求贯彻落实不全面、不到位，有的虽然已经在试点探索，但工作仍然滞后，不能满足司法需求。三是队伍整体素质与新形势、新任务还不相适应。有的检察人员执法理念陈旧、执法能力低下、执法作风不实，一些执法不规范的问题仍然存在，特别是对新的法律规范和执法方式不熟悉不会用。四是由于司法资源配置没有和“两法”的实施同步，目前一线执法力量不足、工作骨干缺乏、案多人少，以及经费保障、技术装备与工作任务不相适应等矛盾比较突出，等等。对于这些问题，我们将以知难而进的勇气和持之以恒的毅力，在新的一年里继续攻坚克难，也希望各方面一如既往地给予关心和支持。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照本次会议的决议，以服务大局为中心，以改革创新为动力，坚持“同类单位争先进、单项工作创特色、整体水平上台阶”的既定目标不动摇，坚持抓办案强监督、抓队伍强素质、抓改革强机制、抓基层强基础，忠实履行法律监督职能，为加快发展、富民强市提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：
一是坚持抓办案强监督，着力为优化经济发展环境服务。继续落实《全市检察机关服务企业、优化发展环境的十条措施》，运用打击、预防、监督、保护等法律手段，努力为加快发展提供司法保障。在继续突出查办职务犯罪大案要案的同时，高度关注利用行政审批权、监督管理权向企业索拿卡要的犯罪案件；高度关注基层居委会、村干部称霸一方、破坏发展环境、损害群众利益的犯罪案件；高度关注专项资金管理使用中的犯罪案件；高度关注社会保障、劳动就业、教育培训、医疗卫生、食品药品、环境保护、执法司法等民生领域的犯罪案件。重点围绕“四个十大工程”项目建设，开展专项工作，在促进项目建设、促进干部廉洁从政方面取得新成效。坚持一手抓查处、一手抓预防，总结近几年发案规律，深入案件易发多发行业、部门、单位开展预防工作，加强警示教育，促使整章建制，锁紧制度笼子，推动惩治和预防腐败体系建设。
坚决贯彻治邵务必从严的要求，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，特别是人民群众深恶痛绝的黑恶势力、制毒贩毒、制假售假、两抢一盗、电信诈骗等犯罪，以及扰乱秩序、造谣惑众、寻衅滋事等犯罪，切实维护社会稳定，切实维护人民群众生命健康和财产安全。严把案件质量关，坚守防范冤假错案底线。坚持宽严相济刑事政策，对于轻微刑事犯罪，依法从宽处理，坚持慎捕少捕、刑事和解、检调对接，加强释法说理工作，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。妥善解决群众合理诉求，完善便民利民措施，引导公民依法维护合法权益。
积极履行修改后刑事诉讼法和民事诉讼法赋予的法律监督职能，继续加大对侦查、审判、刑罚执行等诉讼环节的监督力度，强化人权保障，维护司法公正。着力解决错误立案、非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利、枉法裁判、违法减刑假释暂予监外执行等诉讼活动中的执法不严、司法不公问题，加大对司法渎职行为的查处力度，切实提高监督效果。
二是坚持抓队伍强素质，着力提高履职能力。进一步提高领导班子执行党的路线方针政策和正确适用法律的能力，更加自觉坚持党的领导，更加自觉接受人大及其常委会的监督，确保检察权正确运行。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实解决检察机关存在的“四风”问题，进一步增强群众观念、改进群众工作。以党的是十八大、十八届三中全会精神和“两法两规则”为主要内容，以党组中心组学习、支部学习、个人自学为主要形式，以赛坛讲坛论坛为载体，以考查考试考评为促进，深入开展学习型机关创建活动，切实提高队伍政治业务素质。以提高“两法两规则”运用能力为目标，开展全员大练兵活动，强化应知应会的基本知识和基本技能训练，实行执法资格持证上岗。加强自身反腐倡廉建设，对管人管事管案的重点岗位和具有自由裁量权的重点环节，加大纪检监察和检务督察力度；全面中国体彩网唯一官网案件集中统一管理，强化对执法办案过程的同步监督；坚持对检察人员违纪违法行为“零容忍”，严肃查处，决不姑息。
三是坚持抓改革强机制，着力提升工作效能。牢牢把握全面深化改革的总要求，在党委统一领导、人大监督支持下稳妥有序中国体彩网唯一官网各项检察改革，确保改革的正确方向。根据上级部署，加强市县两级检察改革相关课题的调查研究，为上级决策提供参考建议；积极开展检察官分类管理和基层院机构人员整合试点工作，按照检察工作规律，探索现有司法资源优化使用的有效办法；根据“两法”规定，创新和完善检察业务工作机制，加强与侦查机关、审判机关的配合制约，积极有效履行法律监督新职能，提高监督效果。深入中国体彩网唯一官网检务公开，继续扩大公开的内容、拓宽公开的渠道、改进公开的方式，在保障人民群众知情权、参与权、监督权方面出实招、求实效，努力让人民群众感受到公平正义。
四是坚持抓基层强基础，着力增强发展后劲。切实改进市院领导指导基层院的方式方法，建立健全市院领导和各部门联系指导责任制。建立市院领导深入基层蹲点调研指导、业务部门与基层院结对帮扶制度，增强指导的针对性和实效性。进一步加强基层院领导班子建设，按照专业化的要求，优化班子结构，充实高素质人才。改进教育培训方式，实行市院中层干部与基层院班子成员、工作骨干双向交流锻炼，市院新招录检察人员下基层锻炼、基层院干部到市院跟班参训，加快培养工作骨干。以提高侦查工作科技含量为重点，加强侦查指挥、证据收集、检验鉴定等技术装备建设。以案件集中统一管理为契机，抓紧升级改造检察专线网、局域网等基础网络，中国体彩网唯一官网执法办案的信息化、网络化，从源头上解决粗放执法问题。积极争取加强检务保障，妥善化解“两房”债务。深化检察文化建设，中国体彩网唯一官网文明单位创建活动，不断增强基层检察工作活力。
各位代表，在新的一年里，我们将牢记嘱托、不辱使命，为实现“八个建成”的目标而努力奋斗！
附件：有关用语说明
1．三个考虑（第2页第10行）：指办案前考虑到运用何种方式不影响企业正常的生产经营秩序；办案中考虑到运用何种手段保证企业生产经营秩序的良好运行；办案后考虑到采取何种措施修复企业受损的经营管理秩序。
2．五个慎重（第2页第10行）：指慎重立案、慎重办案、慎重羁押、慎重处置涉案财物、慎重处置涉企群体性事件。
3．十个不准（第2页第10行）：指不准以任何名义向企业乱收费、乱摊派、索拿卡要，或要求企业购买指定产品，接受有偿服务；不准超越法定管辖权限和范围执法办案，或运用刑事手段插手经济纠纷；不准未经法定程序和违反办案规程，擅自立案侦查涉企案件或对企业法人代表、高级管理人员采取羁押性强制措施；不准粗暴执法、刑讯逼供；不准对企业采取超期限、超范围的查封、扣押、冻结等侦查措施；不准截留、挪用、违规使用涉案财物；不准泄漏企业的商业秘密；不准因执法办案直接影响企业洽谈重大项目和开展生产经营活动；不准对企业的合理要求、正当诉求不作为或消极作为；不准随意报道可能影响企业声誉、损害企业形象的案件。
4．羁押必要性审查（第3页第20行）：指《刑事诉讼法》第九十三条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。
5．强制医疗（第3页第23行）：对于实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，已经达到犯罪程度，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，经公安机关发现移送，检察机关审查申请、人民法院审理决定予以强制医疗。检察机关对强制医疗的决定、执行进行监督。
6．附条件不起诉（第4页第2行）：指检察机关对未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下的刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，可以作出附条件不起诉决定，给其确定六个月以上一年以下考验期，如其在考验期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。
7．督促、支持起诉（第4页第23行）：督促起诉指人民检察院作为国家法律监督机关，对损害国家、集体利益或者社会公共利益的民事行为，督促负有管理职责的单位依法向人民法院提起民事诉讼的行为。支持起诉指人民检察院依据《民事诉讼法》第十五条规定，对损害弱势群体民事权益的行为，支持受损害的群体或个人向人民法院提起民事诉讼的行为。
8．两法两规则（第5页第16行）：“两法”指修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》，“两规则”指《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》、《人民检察院民事诉讼规则（试行）》。
9．七个意识（第6页第3行）：指在2013年全市检察机关转变执法理念教育活动中，市检察院党组要求全市检察干警切实转变陈旧执法理念，强化尊重和保障人权意识、证据意识、程序意识、监督制约意识、质量意识、责任意识、廉洁自律意识。
10．三重一大（第6页第11行）：指最高人民检察院《关于深入中国体彩网唯一官网检察机关廉政风险防控机制建设的实施意见》规定，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。
11．简易程序（第7页第15行）：指基层人民法院对犯罪事实清楚、证据充分、被告人承认自己所犯罪行、对指控的犯罪事实和适用简易程序没有异议的刑事案件所采用的较普通程序相对简化的第一审程序。
12．两网一线（第9页第14行）：指派驻监管场所检察室与监管场所执法信息系统联网、监控系统联网，建设派驻检察室与检察系统专网相连的支线网络。
市十五届人大二次会议秘书处 共印1950份
