市十五届人大
三次会议文件（十八）
邵阳市人民检察院工作报告
——2015年2月6日在邵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 戴华峰
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年，全市检察机关在中共邵阳市委和省检察院的领导下，认真执行市十五届人民代表大会二次会议决议，围绕全市工作大局，依法履行法律监督职责，为促进加快发展做出了积极努力。
一、积极参与“平安邵阳”建设，维护社会和谐稳定
坚持把维护全市社会大局稳定放在首位。依法履行审查逮捕、审查起诉职责，与有关部门紧密配合集中整治突出治安问题，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，增强人民群众安全感。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3770人，提起公诉4924人。依法批捕、起诉了公安部督办的李练等20人跨省走私、贩卖、运输、制造毒品案，省公安厅督办的郭胜有、汤光明等33人开设赌场犯罪团伙案等严重刑事犯罪案件。
坚持把优化发展环境作为重中之重。依法打击破坏市场公平竞争秩序、损害投资经营者合法权益的犯罪，起诉强迫交易、敲诈勒索、非法吸收公众存款、侵犯知识产权、传销等犯罪嫌疑人157人；依法打击寻衅滋事、无理取闹、妨碍国家机关正常管理和工作秩序的非法上访犯罪，批准逮捕7人；依法打击征地拆迁中阻碍施工、骗取补偿款、挪用征地拆迁款等犯罪，批准逮捕23人，起诉25人；严厉查处工程建设、土地出让、政府审批等领域索贿受贿、徇私舞弊等乱作为、不作为的犯罪45件73人。如新宁县检察院批准逮捕了某安装工程承包商杨旺平拖欠19名农民工工资涉嫌拒不支付劳动报酬案;双清区检察院起诉了岳把六等4人强揽某重点项目附属工程敲诈勒索案等。
坚持保障民生、维护民利。开展了食品药品安全专项整治活动，提前介入公安部督办的“10·24”跨省生产销售病死猪肉案和“5·06”跨省制售假药案，依法批准逮捕犯罪嫌疑人89人，监督侦查机关立案14人，起诉制售有毒有害食品药品、伪劣产品等犯罪嫌疑人66人。查处食品监管部门工作人员渎职犯罪4人。开展了查办破坏生态环境资源犯罪专项行动，批准逮捕非法采矿、滥伐林木、非法占用农用地等犯罪嫌疑人39人，查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪8人。
坚持宽严相济、化解矛盾。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的1139人不批准逮捕；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的945人决定不起诉。对犯罪嫌疑人真诚悔罪、积极赔偿、赔礼道歉，获得被害人谅解的轻微刑事案件，依法适用刑事和解，不批准逮捕88人，不起诉433人。落实关于未成年人司法保护的法律规定，实行分案起诉、犯罪记录封存、附条件不起诉、社区矫正等措施，教育感化挽救失足青少年。全市有5个基层检察院荣获“青少年维权岗”称号。
坚持主动参与社会治安综合治理。积极探索涉法涉诉信访改革，落实诉访分离措施，共受理群众控告、申诉、举报433件，集中排查化解涉检信访案件125件，办结刑事赔偿申请8件，决定支付赔偿金27万元。帮助5名有特殊困难的刑事被害人解决司法救助资金30余万元。对6名经济困难或案情特殊的刑事犯罪嫌疑人告知有关部门提供了法律援助。对19名不具有刑事责任能力的精神病人向法院提出了强制医疗申请，协助解决强制医疗费用52.6万元。在“三联二访一帮”活动中，积极开展送法进学校、进社区、进乡村、进企业活动，增强群众法治观念。
二、依法查办和预防职务犯罪，中国体彩网唯一官网反腐倡廉建设
坚决贯彻市委关于反腐败工作的部署，把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置。整合全市办案力量，集中查办大案要案，立案侦查职务犯罪141件180人，其中大案109件、县处级干部要案5人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人12人。市检察院发挥办案主力军作用，直接立案侦查职务犯罪大要案20件23人，如新宁县原县委常委、常务副县长孙洪波涉嫌贪污、受贿、滥用职权案，邵阳武冈机场建设有限公司原副总经理蒋迪骉涉嫌贪污、受贿、滥用职权案，新宁县原县委常委、统战部长、副县长付畅锐涉嫌受贿案，武冈市原市委常委、统战部长、副市长张献礼受贿案等。抽调办案骨干50多人参与查办“衡阳破坏选举案”，出色完成省检察院交办的衡阳县原县委书记周骥等15人的侦查、起诉任务。在最高人民检察院和省检察院的领导下及时参与查办了“7·19”沪昆高速公路隆回段特别重大道路交通危化品爆燃事故案，批准逮捕涉嫌重大责任事故、危险物品肇事、生产销售不符合安全标准产品等犯罪嫌疑人18人，直接立案侦查涉嫌玩忽职守犯罪2人。
结合“三联二访一帮”活动，开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，先后深入支农惠农资金管理、征地拆迁、食品药品、医疗卫生、社会保障、水利建设、安全生产等领域立案侦查职务犯罪69件90人，如查办了洞口县商务局原局长王昌武等3人滥用职权，非法套取中央财政病害猪无害化处理专项补贴资金370余万元案；尤其是严肃查办了“村官”以权谋私、损害群众利益的职务犯罪8件27人，如查办了邵东县大禾塘街道办事处双路村原村支书卿曾新等人挪用征地补偿款700余万元案、新邵县酿溪镇柏树村村干部曾群挪用征地补偿款300余万元案等。
结合查办职务犯罪开展预防工作，加强个案剖析和类案分析，向发案单位和相关部门提出完善制度、加强管理的检察建议29件。深入住房公积金管理、农村危房改造资金补贴发放等领域开展预防调查37次，就规范专项资金管理建言献策。通过以案说法开展廉政警示教育和预防宣传127次。提供行贿犯罪档案查询2682次。邵阳县检察院开展的城乡居民医保领域职务犯罪预防工作，被评为全省检察机关优秀个案预防项目。
三、强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正
依法加强刑事立案监督，共监督纠正公安机关应当立案而不立案的案件110件、不应当立案而立案的案件76件。邵东县检察院监督立案的贩卖毒品犯罪嫌疑人肖群山被判处有期徒刑十五年。注重对行政执法的监督，中国体彩网唯一官网行政执法与刑事司法相衔接，监督行政执法部门移送刑事犯罪案件17件。绥宁县检察院督促县国税局对虚开增值税专用发票犯罪嫌疑人刘焱、颜岳文移送刑事立案，法院判处刘焱有期徒刑十年、判处颜岳文有期徒刑十年六个月。
依法加强侦查监督，对应当提请逮捕而未提请逮捕的170人追捕，对应当移送起诉而未移送起诉的121人追诉。大祥区检察院追捕的抢劫犯罪嫌疑人何兑宝被判处有期徒刑十年；隆回县检察院对盗窃犯罪嫌疑人刘海波遗漏的抢劫罪进行了追诉，法院数罪并罚判处其有期徒刑二十年。
依法加强审判监督，对16件刑事裁判提出了抗诉。洞口县检察院抗诉的邓双剑故意伤害案，二审改判加刑7年。与市中级人民法院一起中国体彩网唯一官网量刑建议规范化，向法院提出量刑建议2435件。依法加强民事行政诉讼监督，对生效民事行政裁判提出再审检察建议2件；办理执行监督案件31件；督促行政机关及有关单位履行职责17件、支持起诉18件。对裁判正确的26起申诉案件，做好服判息诉工作，维护审判权威。
依法加强刑罚执行监督，开展减刑假释暂予监外执行专项检察活动，同步监督纠正减刑假释暂予监外执行不当158人，清理职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯刑罚变更执行32人，监督收监1人。开展社区矫正监督，纠正履行职责不当情形107件次。
依法保障当事人诉讼权利，对不构成犯罪的77名嫌疑人决定不批准逮捕，对不构成犯罪的51名被告人决定不起诉。加强对非法取证、滥用强制措施等问题的监督，共排除非法证据5件，对侦查活动和审判活动中的违法情形，提出纠正意见408件次。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的203人，建议有关部门予以释放或者变更强制措施。监督纠正阻碍辩护人行使诉讼权利案件5件。监督纠正监管活动中体罚虐待、混管混押、违法使用戒具等违法行为297人次，监督纠正超期羁押3人次。
依法查办执法司法不公背后的职务犯罪，共查办以权谋私、贪赃枉法、失职渎职的执法司法人员职务犯罪21人。市公安局双清分局禁毒大队原大队长李文斌、原副大队长胡成红收受犯罪嫌疑人的贿赂，帮助其编造虚假立功材料以减轻处罚，被分别判处有期徒刑三年六个月、二年六个月。
依法强化内部监督制约，完善检察委员会集体决策机制；规范职务犯罪侦查工作，全面实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度；市检察院加强对基层院在职务犯罪案件侦查中采取逮捕措施的审查把关，对基层院提请逮捕的10件13人决定不捕。强化对基层院拟不起诉职务犯罪案件的备案审查,依法决定不起诉6人。在市县两级院设立案件管理部门，强化执法办案全程、实时、动态管理和监督，促进规范执法。
四、狠抓检察队伍和基层基础建设，提高法律监督能力
贯彻从严治检方针，以提高法律监督能力为目标，突出领导班子、队伍素质、基层基础三个重点，狠抓执法理念转变、执法能力提升、执法作风改进，切实加强队伍建设和基层院建设。
在领导班子建设方面，两级院党组班子以开展党的群众路线教育实践活动为契机，聚焦“四风”，对照“三严三实”，树立问题导向，认真查摆遵守党的政治纪律和中央八项规定方面存在的突出问题，广泛征求意见建议，立行立改、边整边改，结合检察工作实际开展“执法质量问题剖析整改”和“纠正涉法涉诉中损害群众利益专项整治”两个自选动作，切实解决了一批关系人民群众切身利益的问题，领导班子成员和党员干部受到了一次深刻的理想信念、纪律作风和职业道德教育。从织密制度笼子入手，修订完善39项规章制度，尤其是领导班子接受监督的机制，市检察院党组会、检察长办公会、检察委员会所形成的会议纪要均在内网上公布，接受干警监督。坚持以上率下，市检察院领导班子成员年终在干警大会上述职述廉，接受干警评议；基层院检察长每年向市院述职述廉，接受履职状况测评。市院对部分基层院进行了巡视。两级院党组落实党风廉政建设责任制要求，履行“一岗双责”义务，坚持两手抓、两手硬，形成党风廉政建设与检察业务工作齐抓共管、有机结合的工作机制。
在提升队伍素质方面，深入开展“学习型机关、学习型党组织、学习型干警”创建活动。开展道德讲堂、经典诵读、检察官宣誓等活动，营造廉政文化氛围。组织职务犯罪侦查人员、司法警察和新进检察人员全员集中培训，开展网络视频教学66场次，培训2300余人次，提高一线执法人员的业务技能。开展优秀侦查员、优秀公诉人、优秀诉讼监督员等“六优”评选活动，以三个效果有机统一为标准考核执法办案工作，形成良性的评价、竞争机制。在省检察院组织的业务技能竞赛中，5名干警被授予“办案能手”、“业务标兵”等称号。
在基层基础建设方面，坚持“抓两头、促中间”，对全国先进基层院隆回、邵东县院帮助其进一步规范、提高，发挥示范、引领作用，对后进院因地制宜重点帮扶，帮助解决班子不强、管理不严、动力不足、环境不优等突出问题。实行市院领导重点联系、业务部门对口指导基层院制度，市院班子成员深入基层调研，掌握实情、共商对策，帮助基层排忧解难。为缓解基层一线案多人少矛盾，全市统一招录大学生、研究生34人，招聘办案辅助人员56人。在党委、人大、政府、政协的关心支持下，解决了基建立项、经费保障、装备建设、债务化解等一些实际问题。大部分基层院提高了公用经费预算标准；市院及部分基层院“两房”建设化债资金陆续到位；两级院实现了网上办案、执法流程全程监控。通过深入开展创先争优活动，洞口县院、新宁县院被评为全省先进基层检察院，继邵阳县院、新邵县院、新宁县院创建“省文明单位”之后，邵东县院创建“省级文明标兵单位”、城步县院、北塔区院创建“省文明单位”得到省市文明办的肯定。全市有55名检察干警受到市以上领导机关的表彰。
五、坚持党的领导，自觉接受监督，确保正确行使检察权
一年来，我们始终坚持党的领导，严格遵循在党委统一领导下依法独立行使检察权的政治原则；始终坚持遵循根本政治制度，自觉对人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。两级院向同级人大及其常委会报告工作22次，市检察院向市人大常委会主任会议专题报告了查办职务犯罪工作情况，积极配合市人大内务司法委员会开展了执法检查。自觉接受政协民主监督，主动加强与人大代表、政协委员的联系，邀请人大、政协领导和代表、委员视察检察工作38次，召开座谈会30次，听取建议、批评、意见。严格按程序办理人大代表建议12件，面对面答复沟通，代表均表示满意。通过发送短信、赠阅报刊、寄送要况等方式，为代表、委员了解、监督检察工作提供便利。
阳光是最好的防腐剂。全市检察机关深入探索检务公开由执法结果公开向执法过程公开，对于社会关注度高、当事人争议大、各方评价复杂的案件，均以公开听证、公开审查、公开评议等方式来处理，共妥善办理相关案件91件。启动人民监督员程序监督评议职务犯罪案件46件。开展“公平正义在侦监”检察开放日活动，邀请社会各界人士现场了解和感受检察工作。依托检察信息公开网，向案件当事人及诉讼代理人提供案件程序性信息适时查询12件次，向社会公开终结性法律文书120件、重要案件信息24条。这一做法被省检察院推介。
各位代表，2014年我市检察工作取得了新的进步，市检察院被推荐参评“全国文明单位”，保持了全国检察机关“文明接待示范窗口”、“全市平安单位”称号,被评为“全市社会治理暨综治工作先进单位”。这些成绩是在党委坚强领导、人大有力监督、政府政协及社会各界关心支持下取得的，在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到，当前检察工作还存在不少问题和困难，一是法律监督能力不足与人民群众司法需求日益增长的矛盾仍然突出，一些公民的合法诉求得不到及时有效处理。二是法律监督的薄弱环节仍然存在，对一些群众反映强烈的问题监督不到位。三是部分检察人员的素质与新形势、新任务、新要求不相适应。有的执法理念陈旧、执法能力欠缺、执法作风不实、执法行为失范，损害了执法公信力。一些基层院检察官断层问题十分突出，专业素质难以提高。四是检察工作内部运行机制不科学、不完善，司法资源短缺与司法资源配置使用不当的问题同时存在，降低了司法效能等等。这些问题的存在影响着人民群众对检察工作的满意度。对此，我们将以壮士断腕的勇气革故鼎新，在全面中国体彩网唯一官网检察改革中攻坚克难，也请各位代表给予更多的关心、理解和支持。
各位代表，2015年是全面中国体彩网唯一官网依法治国的开局之年，在新的一年里，
全市检察机关将以党的十八届三中、四中全会精神为指引，按照本次会议决议，紧紧围绕全市工作大局，以执法办案为中心、以深化改革为动力、以队伍建设为抓手，强化法律监督，依法正确履职，努力为邵阳加快发展提供更加有力的司法保障。
一、更加注重遵循法治、服务大局。深入学习贯彻十八届三中、四中全会精神，围绕促进法治建设、保障加快发展，切实加强和改进法律监督工作。认真落实本次会议决议和市人大常委会主任会议对查办职务犯罪工作的审议意见。保持对腐败行为的高压态势，以更大的力度中国体彩网唯一官网反腐倡廉建设，突出查办大案要案,坚决惩治教育就业、社会保障、食品药品、医疗卫生、征地拆迁、环境保护等民生领域的职务犯罪；突出查办全市重点工程项目建设中的职务犯罪，坚决惩治社区、乡村干部侵吞、挪用惠民资金的职务犯罪。加强与纪检监察、审计等部门的协作配合，增强反腐败工作合力。高度重视职务犯罪预防，中国体彩网唯一官网侦防一体化机制建设，加强犯罪分析、对策研究、警示教育和预防调查等工作，为“把权力关进制度的笼子”建言献策。保持对严重刑事犯罪的高压态势，以更大的力度中国体彩网唯一官网平安邵阳建设，依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财等严重刑事犯罪；依法打击破坏重点工程、重大项目建设的犯罪；依法打击制售假冒伪劣食品药品犯罪和安全生产、环境资源等领域的犯罪；依法处置违法上访，切实维护大局稳定。加强诉讼活动法律监督,着力监督纠正有案不立、有罪不究、违法取证、滥用强制措施、裁判不公等问题，坚决排除非法证据，坚决防止冤假错案，坚决惩治司法不公背后的职务犯罪。自觉接受公安机关、人民法院的制约，保障律师依法执业，共同维护司法公正和法治权威。
二、更加注重深化改革、规范执法。认真贯彻上级关于深化司法改革的部署，牢牢把握检察改革的正确方向。深化涉法涉诉信访工作机制改革，加大依法受理、纠错、息诉、终结、救助力度，促进涉法涉诉信访工作纳入法治轨道；深化人民监督员制度改革，完善监督范围和程序;健全行政执法与刑事司法衔接机制，探索建立信息共享、案情通报、案件移送制度；探索开展轻微刑事案件快速办理机制，提高办案的效率和效果；探索对生态环境领域突出问题提起公益诉讼。加强对自身执法活动的监督制约，完善执法规范，改进案件管理、执法监督和执法考评机制;探索建立检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制；健全执法过程公开机制，中国体彩网唯一官网网上案件信息公开，努力构建开放、透明、便民的阳光检察。
三、更加注重改进作风、提升素质。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果。强化党性观念，自觉坚持党的领导；强化宪法意识，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督；强化问题导向，认真整改班子、队伍和执法中存在的突出问题，确保正确行使检察权。深入开展社会主义核心价值观和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，引导检察人员顾大局、守纪律、讲规矩，坚定理想信念、坚持职业良知，践行执法为民宗旨和理性平和文明规范执法的要求。持续中国体彩网唯一官网全员岗位练兵，提升岗位技能和专业素养，努力建设正规化、专业化、职业化检察队伍。狠抓党风廉政建设“两个责任”的落实，以零容忍的态度严肃查处检察人员违法违纪问题。
四、更加注重夯实基础、激发活力。坚持重心下移、检力下沉，提高基层检察院建设整体水平。完善并落实领导干部联系基层、业务部门对口指导、基层院结对共建制度。完善并落实市县两级检察院互派干部制度，实行市院中层干部与基层院班子成员、工作骨干双向交流锻炼，市院新招录检察人员下基层锻炼，基层院干部到市院跟班学习，加快培养工作骨干。推动完善公用经费正常增长机制，加快“两房”建设债务化解进程。中国体彩网唯一官网远程视频接访系统、侦查信息共享平台和全市检察技术中心等建设，提高科技强检水平。重视基层院内部挖潜，优化资源配置，提升工作效能。继续开展文明单位、先进基层院等创建活动，打造邵阳检察文化。大力宣传推介先进典型，弘扬主旋律，凝聚正能量。
各位代表，新的一年里，我们将认真贯彻本次会议精神，忠诚履职，锐意进取，为实现“八个建成”的邵阳梦而努力奋斗。
市十五届人大三次会议秘书处 共印1950份
