市十五届人大
四次会议文件（二十）
邵阳市人民检察院工作报告
——2016年1月14日在邵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长 戴华峰
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2015年，全市检察机关在中共邵阳市委和省人民检察院的领导下，认真执行市十五届人民代表大会第三次会议决议，围绕全市工作大局，依法履行法律监督职责，各项工作取得新进展。市检察院被中央文明委授予第四届“全国文明单位”称号，查办衡阳破坏选举案被省检察院记集体二等功。继续保持了全市“社会管理综合治理先进单位”、“平安单位”、“绩效考核先进单位”、“扶贫工作先进单位”等荣誉。一年来，主要在以下几个方面做了积极努力。
一、适应经济发展新常态，切实为加快发展提供司法保障
——主动帮助企业优化经营环境。认真落实《邵阳市检察机关服务企业、优化发展环境的十条措施》，部署开展了“优化经济发展环境专项侦查监督活动”，发放征求意见函700余份，召开座谈会12次，走访企业和重点项目72个，依法监督涉企案件17件，督促公安机关立案侦查破坏经济发展环境的犯罪23人，维护了企业合法权益。市检察院在查办中石油湖南销售分公司原总经理徐国才等职务犯罪“窝案”时，注意办案的时机和方法，避免影响企业的正常经营，结合办案帮助企业剖析“病因”、开出“药方”，促进企业堵塞管理漏洞，该公司全年共减亏2亿元，比原定目标多减亏1亿元，经营状况综合排名跃居该系统全国同类企业第四名。大祥区检察院在办理一起破坏企业经营的犯罪案件过程中，妥善处置湖南东江环保投资发展有限公司因转运和处理生活垃圾与当地居民的冲突，化解了企民矛盾。
——严惩损害经济发展的刑事犯罪。严厉打击强揽工程、强迫交易、阻碍施工、寻衅滋事、偷盗抢骗等犯罪，批准逮捕47人，提起公诉52人。如双清区高崇山镇大兴村岳上成等5人强揽工程，涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索案。积极参与整顿市场经济秩序，严惩非法吸收公众存款、非法传销、侵犯知识产权、虚开增值税发票等破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕136人，提起公诉278人。如武冈市、新宁县裕轮燃气有限公司涉嫌非法吸收公众存款2.06亿元案、邵东县金谷子大酒店黄晓明涉嫌非法吸收公众存款1.5亿元案、新邵县何正好等18人组织领导传销案等。
——严惩危害经济发展的职务犯罪。严肃查处国家工作人员在项目审批、招标投标、资金拨付、安全监管等环节收受贿赂、滥用职权、玩忽职守等“乱作为、不作为”的职务犯罪21人。如双清区规划局原副局长邹国清涉嫌受贿案；隆回县商务局原党委委员、工会主席宁双奎涉嫌受贿，套取国家中小企业国际市场开拓资金案；邵东县经济和信息化局原局长黄成云收受贿赂，帮助企业套取国家节能减排奖励和补助资金案等。
二、把握平安创建新要求，切实维护社会安全和稳定
——坚决维护公共安全。坚持治邵必严，严厉打击严重刑事犯罪，共受理公安机关提请批准逮捕各类犯罪嫌疑人4458人，移送审查起诉5720人，经审查批准逮捕3036人，提起公诉4081人。依法严厉打击黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、严重暴力犯罪、涉毒犯罪和“两抢一盗”等严重危害社会治安秩序的犯罪，批准逮捕上述犯罪嫌疑人1868人，提起公诉2106人。积极参与信访秩序集中整治，批准逮捕无理取闹、妨碍国家机关正常管理和工作秩序的非法上访14人。同时，坚持宽严相济刑事政策，适用刑事和解108件；对轻微刑事犯罪不批准逮捕484人，决定不起诉640人；坚持对青少年犯罪的教育挽救方针，实行未成年人案件专人办理、犯罪记录封存等制度，对26名未成年犯罪嫌疑人决定附条件不起诉，同时，加强心理矫治，落实帮教措施。
——密切关注食品安全。积极回应人民群众对食品安全的关切，批准逮捕生产、销售“毒馄饨”、“毒米粉”的犯罪嫌疑人6人，对“10•24特大生产、销售病死猪肉案”62名被告人提起公诉，同时，查处食品监管执法领域渎职犯罪5人。结合办案,深入畜牧水产、质量技术监督等部门调研，提出了堵塞监管漏洞的检察建议，得到上级和有关部门的采纳。
——高度重视生态安全。依法惩治非法采矿、滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪，批准逮捕21人，提起公诉125人。积极参与环境污染专项整治，建议行政执法部门移送涉嫌破坏环境资源犯罪7件7人，督促环保部门关停非法排污企业15家。大祥区检察院依法对雅居不锈钢门花厂私设暗管超标排污案提起公诉。双清区检察院督促区环保局对一家非法处置医疗废弃物的“黑作坊”进行了关停和拆除。探索建立涉林犯罪“补植复绿”机制，督促犯罪嫌疑人补植树木16.5万株，恢复绿地992亩。
三、顺应反腐倡廉新形势，切实加大查办和预防职务犯罪力度
——坚持狠抓办案，形成持续发力的反腐高压态势。始终以办案为中心，在反腐败斗争中发挥职能作用。市检察院带头办案，加强组织指挥，全市检察机关上下联动，加大办案力度。共立案侦查贪污贿赂犯罪112件127人、渎职侵权犯罪25件38人，其中大案80件，处级以上干部要案6人。抓获在逃职务犯罪嫌疑人36人。根据最高人民检察院交办，市检察院组织查办了中石油湖南销售分公司原总经理、党委副书记徐国才，原副总经理宋根成涉嫌受贿“窝案”，共立案侦查19件19人，为国家挽回经济损失5000余万元。在办好上级交办案件的同时，查办了一批在本地有影响的案件。
——坚持抓“大”不放“小”，严肃查办基层干部中的贪腐案件。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，依法查办惠民资金管理、征地拆迁、扶贫救灾、教育就业、医疗卫生等民生领域职务犯罪67人。依法查办村干部涉嫌贪污、挪用征地拆迁补偿款、移民补助款、种粮补贴款和危房改造补助款的职务犯罪23人。如隆回县桃洪镇集材村支部副书记张花英等3人挪用征地补偿款案；邵东县简家陇乡三都村支部书记仇政树等2人贪污移民补助款案等。
——坚持标本兼治，职务犯罪预防工作同步跟进。建立警示教育基地，开辟廉政课堂，举办反腐倡廉专题讲座84次。加强对商业贿赂的防范，为相关单位和企业提供行贿档案查询3121次。结合办案对36个重点工程开展同步预防。在住房公积金管理、农机补贴发放、国土资源开发、淘汰落后产能等方面开展专项预防调查，深入分析监管中的漏洞，积极向党委建言献策、向政府主管部门提出专项预防报告29份。绥宁县检察院对县水务系统职务犯罪案件的分析、双清区检察院对征地拆迁领域贪污、受贿、职务侵占犯罪案件的分析被评为“全省检察机关优秀预防报告”。
四、回应司法公正新期待，切实强化诉讼监督和自身监督
——加强日常监督。在刑事诉讼监督中，监督公安机关立案141件，督促撤案33件,追捕121人，追诉63人。大祥区检察院追捕的刘有德故意伤害致人死亡案，一审判处其死刑，缓期二年执行。在审判监督中，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉13件。城步县检察院抗诉的戴建立非法持有毒品案，二审由无罪改判为有期徒刑九年。在行政执法监督中，督促移送涉嫌犯罪案件26件。在民事和行政诉讼监督中，共审查民事行政申诉案件81件，对确有错误的民事和行政生效裁判提请抗诉或建议再审2件，督促履职和支持起诉15件。在刑罚执行和社区矫正监督中，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当150人，监督纠正社区矫正执法不当61件次，依法监督特赦罪犯224名。结合诉讼监督查处执法司法人员职务犯罪11人。
——强化人权保障。落实防范冤假错案的工作要求，严把案件事实、证据、程序和法律适用关，对事实不清、证据不足的案件，依法不批捕707人、不起诉197人，排除非法证据8件。落实刑诉法关于保障犯罪嫌疑人、被告人权利的有关规定，对侦查活动中刑讯逼供、超期羁押、违法取证、违法采取强制措施，以及审判活动中的违法情形提出纠正意见116次。监督纠正监管活动中体罚虐待、混管混押、违法使用戒具等违法行为171人次。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的114名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。改进律师会见难的问题，探索讯问职务犯罪嫌疑人邀请律师参与旁听，注意听取辩护律师意见，对阻碍律师执业的违法行为提出纠正意见5件。落实有关精神病人强制医疗的规定，对8名经鉴定依法不负刑事责任的精神病人，向人民法院提出了强制医疗申请。
——规范司法行为。开展了规范司法行为专项工作，深入查找执法不规范问题和瑕疵794处，深刻剖析原因，逐项进行整改，对确有严重过错的检察人员问责追责。加强内部监督制约，建立完善不起诉案件审批暂行规定等操作规范11个，落实讯问职务犯罪嫌疑人全面全程同步录音录像制度。加强市院对基层院的监督，依法对基层院报捕的17名职务犯罪嫌疑人决定不批捕。全面实行检察机关统一业务应用系统，实现对执法办案的集中管理、流程监控和动态监督。落实人民监督员监督制度，人民监督员共监督职务犯罪案件14件。
五、瞄准强基固本新高度，切实加强检察队伍和基层基础建设
——加强素质建设。开展“三严三实”专题教育，坚持以上率下，通过领导上党课、党组民主生活会、中心组学习、支部生活会等形式，着力解决理想信念、党性修养、权力行使、纪律规矩等方面的突出问题。结合扶贫、新农村建设、“三联二访一帮”、“创国卫”等中心工作，开展了“一进二访”活动，党员干部带头联系贫困家庭、帮扶困难群众，进一步树牢司法为民的理念。采取巡回授课、案例研讨、视频教学等形式培训检察人员3000余人次。在全市检察机关开展“六优”评选活动，加强对业务尖子和办案能手的选拔培养。在全省检察系统业务竞赛中，3名干警分别荣获“业务标兵”、“办案能手”和“优秀公诉人”称号。
——严明纪律作风。坚持从严治检，落实党风廉政建设“两个责任”，狠抓市县两级院领导班子“一岗双责”，对履责不力的领导干部问责追责。市检察院领导班子接受了省检察院的巡视，对巡视中提出的4个方面的问题，逐个落实了整改措施，并整改到位。市院对6个基层院检察长开展了述职述廉评议。开展机关纪律作风集中整顿，实行院领导带班值周制度，开展检容风纪明察暗访7次。严肃查处7名违纪违法检察人员。
——夯实基层基础。出台《邵阳市检察院帮促大祥区检察院加强和改进工作的若干意见》，在帮促工作取得明显效果的同时，探索对基层院精准帮促的工作机制，得到了省检察院的肯定。市检察院班子成员每人联系一至二个基层院，以解决问题为导向，为基层排忧解难。通过加强联系指导，争取地方党委政府支持，帮助基层院解决了一些实际问题。为缓解案多人少矛盾，招录23名本科生、研究生充实到基层一线。继续开展创先争优和创建文明单位活动，推动基层院建设上台阶。继新宁县检察院等4个单位创省级文明单位之后，又有邵东县检察院成功创建“省文明标兵单位”，城步县、北塔区检察院成功创建“省文明单位”。全市有35名检察干警受到最高人民检察院和省级领导机关记功或表彰，11件案件被省检察院评为“优案”。
——稳妥中国体彩网唯一官网改革。深化涉法涉诉信访改革，对符合受案条件的信访及时导入司法程序，依法处理涉检信访案件163件。部署和指导武冈市检察院开展办案责任制、检察官员额制等四项司法改革试点工作，完成了试点方案（草案）的起草，协调武冈市委明确了配套措施。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件情况记录制度。深化检务公开，市检察院和部分基层检察院开通了官方微博、微信，在检察机关案件信息公开系统上发布程序性案件信息7896件、重大案件信息122条、终结性法律文书2303份，以公开听证、公开审查、公开评议等方式，息诉涉法涉诉信访案件78件。举办了以“查办和预防职务犯罪，中国体彩网唯一官网反腐倡廉”为主题的检察开放日活动。
2015年，全市检察机关增强政治自觉，认真落实党委工作部署，及时向党委报告检察工作重要事项。市检察院党组向市委常委会汇报了检察工作，得到市委一如既往的重视支持。自觉接受人大监督，向市人大常委会专题报告了加强职务犯罪侦查工作和指定律师担任未成年人刑事案件辩护人等审议意见的整改落实情况。强化接受民主监督意识，主动向政协通报检察工作。加强与人大代表、政协委员的联系，通过寄送《检察工作要况》、发送手机报、赠订报刊等形式，及时通报检察工作情况。全市两级院共邀请人大、政协领导和代表、委员视察检察工作22次，召开座谈会28次。认真办理了市人大代表提出的建议案2件。
各位代表，过去一年的检察工作之所以有所进步，离不开党委的坚强领导、人大的有力监督、政府政协及社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，当前检察工作还存在不少问题和困难：一是法律监督的力度与人民群众对公平正义的期待还有差距，有些群众反映强烈的腐败现象和司法不公问题没有及时监督纠正或监督纠正不到位；二是队伍整体状况与执法需求之间的矛盾仍然突出，队伍结构不合理，一些干警执法理念不新、执法能力不强、执法作风不实、执法行为不规范等问题仍然不同程度存在；三是深化司法改革给检察工作既带来了新机遇，又带来了新挑战。利益调整给队伍心理带来较大冲击，思想政治工作面临很大压力；四是检察信息化建设经费缺乏，上级要求高、项目投资大、工作倒逼紧，我市财政难以配套支持等等。这些困难制约了检察工作发展，请各方面给予更多的重视、关心和支持。
各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化司法改革的关键之年，在新的一年里，全市检察机关将在党委的坚强领导下，按照本次会议决议，紧紧围绕全市工作大局，以“五大发展”理念为指引，强化法律监督、深化检察改革、优化队伍素质，依法全面履行法定职责，为我市十三五规划的顺利开局和加快发展提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：
一、着力贯彻“五大发展”理念，适应新形势、新任务、新要求。党的十八届五中全会提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念。在新的一年里，全市检察工作将以“五大发展”理念为指引，坚持发展是第一要务，主动适应经济社会发展新常态，发挥检察职能依法促进和保障“五大发展”在邵阳的贯彻落实。努力做到“五个更加注重”：更加注重准确把握法律政策界限，严格区分罪与非罪，宽容改革失误，加强知识产权司法保护，依法推动和保障大众创业、万众创新，营造有利于邵阳创新发展的法治环境；更加注重正确把握和处理发展中的重大关系，促进和保障“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局在邵阳的全面贯彻和协调发展；更加注重对资源和生态环境的司法保护，推动加快资源节约型、环境友好型社会建设，筑牢生态安全屏障，促进美丽邵阳建设；更加注重优化经济发展环境，主动服务园区、项目建设，依法为企业排忧解难，营造亲商环境，促进我市形成招商引资洼地；更加注重依法保护弱势群体合法权益，依法监督国家专项资金的管理使用，高度关注民生领域，确保国家惠民政策和扶贫资金真正惠及贫困地区、贫困群众，保障发展成果共享。
二、着力强化法律监督，维护大局稳定和公平正义。积极参与平安邵阳建设，依法履行批捕、起诉职能，加强与政法各部门的协调配合，始终保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪的“严打”高压态势。坚决打击危害食品药品安全、环境污染、网络电信诈骗犯罪，坚决打击非法集资、金融诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪，坚决打击侵害医生、教师及未成年人权益的犯罪，坚决打击非法上访、造谣惑众、寻衅滋事等妨碍公务和公共管理秩序的犯罪。依法妥善处理群众合理诉求。坚持宽严相济刑事政策，对轻微犯罪、未成年人犯罪从宽从轻处理。积极参与对治安重点地区、重点问题的专项整治，开展送法进学校、进农村、进企业活动，促进法治邵阳建设。
坚决贯彻市委反腐败工作部署，坚持惩防并举、标本兼治方针，进一步加大办案力度，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，严肃查办发生在教育医疗、社会保障、食品药品、征地拆迁、环境保护、扶贫开发、项目资金等群众身边的腐败案件，高度关注“小官大贪”问题。建立职务犯罪侦查信息平台，提升侦查工作科技含量和规范化水平。加强与纪检机关及审计等部门的协作配合，增强反腐败工作合力。中国体彩网唯一官网侦防一体化机制建设，加强专项预防、行业预防和系统预防，完善检察建议工作机制，促进形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好氛围。
切实加大诉讼监督力度，加强对诉讼活动的日常性监督，对各个诉讼环节存在的执法不严、司法不规范问题实行同步监督，及时发现、及时纠正。开展专项监督，对立案、侦查活动、审判活动、刑罚执行、社区矫正等诉讼环节存在的突出问题，集中力量进行专项检查，把诉讼监督与惩治司法腐败紧密结合起来，提高监督效果。讲究监督方式方法，既监督纠正司法不公，又注意维护司法公信力。高度重视刑事司法与行政执法衔接工作，加强对行政机关不行使职权或违法行使职权的法律监督。
三、着力建设过硬队伍，不断提高执法能力和执法公信力。巩固“三严三实”教育成果，坚定理想信念，坚守法治精神。创新教育培训的方式方法，继续开展“六优”评选等岗位练兵和业务竞赛活动，中国体彩网唯一官网队伍专业化、职业化建设，提高执法能力和水平。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持从严治检，落实司法机关内部人员过问案件和领导干部干预司法活动、插手具体案件责任追究制度，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪问题。完善精准帮促基层院建设工作机制，促进基层院全面、平衡发展。建立市县两级院人才交流互动机制，多渠道、多岗位锻炼干部。探索构建“互联网＋检察”的工作模式,中国体彩网唯一官网电子检务工程建设,推动信息网络技术与检察工作深度融合。
四、着力中国体彩网唯一官网检察改革，破解影响司法公正和效率的难题。根据省检察院和市委的部署，围绕完善司法责任制，积极稳妥地中国体彩网唯一官网武冈市检察院检察人员分类管理、职业保障等四项改革试点，探索构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制。坚持以问题为导向，健全检察管理和监督机制，中国体彩网唯一官网对检察人员司法办案工作全方位、全过程监督制约体系建设，解决影响司法公正和效率的深层次问题。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，继续深化涉法涉诉信访机制改革。高度重视改革中的舆论引导和思想政治工作，积极回应社会各界和广大检察人员的关切，促进社会各界了解、关心、支持检察改革，引导广大检察人员正确认识和对待改革中的利益调整，积极参与改革，形成改革合力。
五、着力坚持政治性、人民性、法律性相统一，确保检察工作的正确方向。无论检察改革怎样深化，党的领导这个基本原则、人民代表大会这个根本政治制度不会改变。我们将严守政治纪律，恪守政治规矩，始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督。同时，依法接受政协民主监督和社会监督，依法接受公安机关、人民法院的制约，依法保障律师执业。进一步加强人大代表、政协委员联络工作，深化人民监督员、特约检察员制度。继续加大检务公开力度，在完善现有公开方式的基础上，有效运用传统媒介和微信、微博、门户网站等新媒介，扩展检务公开的深度和广度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻本次会议精神，牢记全市人民重托，坚守法治，务实进取，为邵阳建成全面小康而努力奋斗！
市十五届人大四次会议秘书处 共印1950份
