各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年，全市检察机关在中共邵阳市委和省人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕全市工作大局，依法履行法律监督职责，深入中国体彩网唯一官网司法改革，各项工作取得新进展。市检察院保持了“全国文明单位”“全国文明接待示范窗口”的荣誉，党建、扶贫、综治、绩效考核、新农村建设等继续居于先进行列。

一、致力于服务“二中心一枢纽”战略实施，优化经济发展环境

自觉服务市委工作大局，制定并落实服务和保障“二中心一枢纽”战略实施20条意见，紧紧围绕振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战等重大部署履行职能，营造良好法治环境。

严惩危害经济发展的各类犯罪。深入开展优化经济发展环境专项侦查监督活动，严厉打击强揽工程、强迫交易、非法阻工、非法吸收公众存款、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕上述犯罪嫌疑人149人，起诉158人。监督公安机关立案侦查涉及经济发展的案件6件，撤案1件，纠正漏捕13人，纠正漏诉14人。国电电力新宁寨子背风力发电站工程建设受阻事件发生后，新宁县检察院主动介入，引导公安机关侦查取证，依法批捕11人、追诉11人，为项目建设提供了有力保障。深入中国体彩网唯一官网治理商业贿赂专项工作，严肃查处国家工作人员在项目审批、招标投标、资金拨付等环节不作为、乱作为的职务犯罪45人。

坚持既铁腕“除虫”又真情“护花”。在查办涉企案件时，对38起案件进行经济影响评估，跟进采取各种有效的防范措施，对涉嫌犯罪的企业法定代表人、生产经营负责人决定不采取强制措施16人，变更强制措施17人，最大限度减少办案对企业的不利影响。查办市政府原副秘书长、市城市建设投资集团有限公司原总经理罗少林受贿案，在市委的统筹协调下，我们认真评估办案的负面影响，注意把握办案时机和办案方式，协助企业做好经营管理衔接工作，经各方努力确保了重点工程仍然顺利中国体彩网唯一官网。坚持“依法容错”，既严肃查处了给国家和集体造成重大损失的渎职犯罪13人，又对工作失误的6名国家工作人员依法决定不立案，对涉嫌渎职犯罪情节较轻的4名国家工作人员依法不起诉。

探索延伸服务的新方式。下半年，根据省检察院和市委的部署，市检察院在食品药品监督、环保、经开区、城建投、扶贫办等5个市直重点部门设立检察联络室，部署各基层院在辖区设立检察联络室31个。积极运用督促依法履职、加强信息交流、法律咨询服务等措施，促进食品药品安全、生态环境保护、脱贫资金管理、重点工程建设等领域加强综合治理，发现并依法批准逮捕犯罪嫌疑人8人，起诉3人。参加全市县级以上集中式饮用水源地环境问题排查整治取得积极成效。

二、致力于维护社会和谐稳定，积极参与平安邵阳建设

以确保党的十九大胜利召开为目标，切实履行批捕、起诉、综治职能，积极参与平安邵阳建设，保障人民安居乐业。

贯彻治邵必严的工作方针，保持对严重刑事犯罪的高压态势。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2996人，提起公诉4353人。依法严惩涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪等严重危害社会治安的犯罪2046人。严惩针对在校学生实施的暴力犯罪44人。严惩危害食品药品安全、破坏环境资源的犯罪168人。打击无理取闹、妨碍国家机关正常管理和工作秩序的非法上访22人。

贯彻宽严相济刑事政策，积极化解社会矛盾。对轻微刑事犯罪积极促成刑事和解并依法不批准逮捕218人，不起诉541人。市县两级检察院均成立了未成年人刑事检察办公室，落实附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，依法不批捕117人，附条件不起诉40人，并加强帮教工作。市检察院公诉部门成立“毛毛虫志愿服务队”，为生活特别困难的8名刑事案件被害人提供志愿服务，为他们送去党和政府的关怀、温暖。

贯彻市委的综治部署，做好检察环节综合治理工作。积极参与社会治安防控体系建设，针对办案中发现的治安管理问题，主动向当地党委、政府和有关部门提出完善制度、强化管理的检察建议33件。对14名暴力危害社会的精神病人，向人民法院提出了强制医疗申请。为21名陷入生活困境的被害人或近亲属解决司法救助资金44.7万元。

三、致力于中国体彩网唯一官网反腐败斗争，做好查办和预防职务犯罪工作

在积极配合做好监察体制改革试点工作的同时，狠抓查办和预防职务犯罪不放松，确保反腐败工作力度不减。

对大案要案查办不手软。立案侦查贪污贿赂案件72件89人，渎职侵权案件14件25人，其中大案53件，处级以上干部要案4人，已向法院提起公诉64件91人。查办了罗少林、唐红艳、刘细云、邓吉文等一批在本地有震动、有影响的大案要案。强化追逃工作，潜逃24年的曾瑞芬、潜逃18年的谢瑞坤等7名重大职务犯罪嫌疑人相继落入法网。

对民生领域的职务犯罪打击不懈怠。坚决惩治发生在群众身边的腐败问题，立案查办惠农资金、征地拆迁、社会保障、医疗卫生等民生领域“雁过拔毛”的职务犯罪16人。如新宁县移民局原局长罗臻荣等人贪污移民生产开发专项资金案，城步县民政局原党委委员、副局长杨梓柏等人贪污残疾军人抚恤金案，洞口县石柱乡丝塘村原村干部阳海晖等人贪污移民补助款案等。

对司法不公背后的腐败问题不放过。立案侦查涉嫌渎职犯罪的司法工作人员5人。如通过认真审查故意杀人犯车战友在假释期间实施抢劫犯罪的原案，深挖出其亲属为“捞人”，串通办案人员及辩护律师伪造事实、开脱罪责，导致车战友犯抢劫重罪却被不批准逮捕，逃避打击，脱离社区矫正管理，相继在邵阳、桂林两地流窜杀人、抢劫，致两死、一重伤的严重后果。对涉嫌职务犯罪的双清区公安分局干警彭志豪、双清区检察院干警熊雄、大祥区蔡锷乡司法所所长王汉奇、辩护律师车祥初立案侦查，并建议桂林市司法机关对车战友涉嫌的抢劫罪进行追诉，桂林市中级法院以抢劫罪、故意杀人罪判处其死刑。

对职务犯罪预防工作不松劲。坚持侦防一体化，开展犯罪分析20件，警示教育69次，提出检察建议44件，帮助发案单位加强制度建设。深入扶贫、城镇职工医保等领域开展预防调查23次。有关全市扶贫资金管理使用情况开展预防调查报告，引起了市扶贫办和市财政局高度重视，并及时采取了有效措施。运用行贿犯罪档案查询系统，为工程项目招投标提供查询2431次。联合市邮政邵阳分公司建立了“预防职务犯罪邮路”，强化了预防宣传教育。

四、致力于维护司法公正，强化诉讼监督和自身监督

坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、强化法律监督与自身监督并重，努力守护司法公平正义。

加强对突出问题的监督。加强刑事立案和侦查活动监督，监督侦查机关立案162件，撤案54件，纠正漏捕177人，纠正漏诉108人；对不构成犯罪或证据不足的727人不批准逮捕，对事实不清证据不足或情节轻微不需要追究刑事责任的628人决定不起诉；督促行政执法部门向司法机关移送涉嫌犯罪案件26件56人；对不需要继续羁押的79名犯罪嫌疑人建议公安机关释放或变更强制措施。新邵县检察院追捕的颜意中虚开增值税发票案，法院判处有期徒刑十六年。加强审判监督，对认为确有错误的刑事裁判向市中级法院提出抗诉32件、提请省检察院抗诉3件，法院已改判9件，发回重审10件。市检察院抗诉的邓湘林、邓百聪、邓超运输毒品案由有期徒刑七年八个月、七年八个月、二年六个月改判为有期徒刑十五年、十五年、十二年六个月。对认为确有错误的民事和行政生效裁判提请省检察院抗诉2件；督促行政机关履职54件。加强刑罚执行和监管活动监督，对2013年以来职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪、破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪等“五类”案件财产刑执行情况开展专项检察，对清理出的未执行到位的243件案件向法院发出检察建议；监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当40人；狠抓派驻监管场所检察室规范化建设，全市11个派驻监管场所检察室均通过了省二、三级检察室规范化等级考核评定。

规范自身司法行为。完善检察委员会议题审议规则，提高检委会议事的规范化水平，经验在全省检察机关推介。加强案件全程监督，依托统一业务应用系统受理流转案件3351件，监督纠正各类执法不规范情形162件次。实行案件质量评查常态化、案件管理部门与办案部门定期会诊等制度，组织专项评查3次，评查各类案件320件，督察上级交办的重点案件5件。经省检察院考评，我市检察机关执法规范化水平居于全省前列。

主动接受外部监督。自觉接受人大及其常委会监督，市检察院向市人大常委会、常委会主任会议分别报告了全市检察机关预防腐败工作情况和开展司法监督以及执法过错责任追究制度落实情况，根据审议意见认真整改。自觉接受政协民主监督，主动通报检察工作情况，征求意见建议。通过手机短信、赠订报刊等形式向人大代表、政协委员通报工作动态。邀请人大代表、政协委员视察检察工作28次，召开座谈会20次。自觉接受社会和舆论监督，建立检察开放日、新闻发言人制度，坚持公开听证、公开评议涉检信访案件，着力打造阳光检察。依法保障律师执业权利，把听取辩护律师意见作为办案的重要参考。

五、致力于检察权正确高效运行，深入中国体彩网唯一官网司法体制改革

以钉钉子精神狠抓深化司法体制改革各项工作，推动改革措施落地生根，取得成效。

员额制改革到位见效。择优遴选业务水平高、司法经验丰富的业务骨干进入员额检察官。全市共有519名检察人员报名参加员额检察官遴选，经业绩考核、专业考试、民主推荐等程序并报省遴选委员会严格审核，确定首批员额检察官357名。按照分类管理办法，员额检察官和其他人员的工资套改及绩效奖励已落实到位，检察人员的改革获得感增加，职业荣誉感增强，办案积极性提高。

司法责任制模式基本形成。坚持科学放权与强化监督相结合，出台落实司法责任制实施意见，列出员额检察官权力清单，明确责任主体和权力边界，厘清检察长、检察委员会、员额检察官、办案辅助人员的权责，严格做到“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，强化了以员额检察官为主体的办案责任制。首批员额检察官全部到一线办案，检察长人均办案5件，副检察长人均办案11件，其他员额检察官人均办案同比上升20%，办案期限平均缩短11%，办案质量和效率明显提升。

其他改革扎实中国体彩网唯一官网。深化人民监督员制度改革，配合司法行政部门选任和管理人民监督员，共接受人民监督员监督案件58件。深化涉法涉诉信访改革，健全涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制，妥善办理群众信访804件次。探索检察机关提起公益诉讼，以生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域为重点，积极调查公益诉讼线索，通过诉前程序，督促相关行政机关履行职责6件。

六、致力于检察工作科学发展，切实加强检察队伍建设和基层基础建设

以全面从严治党带动全面从严治检，坚持抓根本、强基础，努力打造过硬的检察队伍。

注重以党建促队建。坚持党建引领、政治建院，扎实中国体彩网唯一官网“两学一做”常态化制度化，加强支部标准化建设，规范党内政治生活，结合扶贫攻坚、综合治理、文明创建、双联双建等中心工作，教育引导全体检察人员牢固树立“四个意识”，强化司法为民的理念。加强领导班子建设，紧紧抓住“关键少数”，中国体彩网唯一官网党组工作制度化、规范化，着力提升市县两级院领导班子的政治定力和领导能力。大力开展岗位练兵、岗位技能培训和业务竞赛活动，专题培训和普通轮训相结合，提高了培训的针对性和实效性。全年全市检察机关共有68个集体、60名干警受到市级以上表彰，12人被省检察院评为业务能手。

注重严纪律正风气。坚持打铁还需自身硬。狠抓廉洁自律准则和纪律处分条例的学习贯彻。配合完成派驻纪检体制改革。盯紧八小时内，盯住八小时外，严格落实“两个责任”，扎实开展“禁赌限牌”“四治四提”专项整治活动。责成4个基层院检察长就履行主体责任不到位问题作出检查，对3名干警开展廉政诫勉谈话，严肃查处违纪违法检察人员14人。

注重抓基层强基础。坚持问题导向，加强指导帮扶。协调县区党委政府帮助基层检察院解决了一些实际困难和问题。安排2名优秀青年干警到基层院挂职副检察长，统筹基层院招录大学生、研究生24人，招聘办案辅助人员30人，全部充实到执法一线。实施科技强检战略，深入中国体彩网唯一官网电子检务工程，司法办案、检务公开等信息化水平不断提高。

各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是市委和上级检察机关正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表邵阳市人民检察院表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，检察工作中仍然存在不少突出问题：一是服务邵阳经济社会发展大局的思想自觉和能力水平都有待进一步提高；二是法律监督的深度和广度与职责要求、人民群众的期待还有差距；三是有的检察干警司法不规范、不文明和违法违纪现象仍有发生；四是少数员额检察官的能力不强，不适应司法责任制的要求，办案辅助人员缺乏、案多人少的矛盾仍然突出等等。为此，我们将以更大的决心和勇气，深入中国体彩网唯一官网改革，继续攻坚克难！

在新的一年里，全市检察机关将认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把握新时代检察工作面临的新形势新任务，立足检察机关作为国家法律监督机关、检察官作为公共利益代表的职责使命，围绕邵阳经济社会发展大局，加强法律监督，加强自身建设，着力维护社会稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业，为 “二中心一枢纽”战略实施提供更加有力的司法保障。

一、着力优化发展环境，服务“二中心一枢纽”战略实施。始终把服务发展作为检察工作第一要务，发挥检察职能着力优化发展环境，并努力使检察机关和检察工作成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志。深入落实市检察院制定的服务和保障“二中心一枢纽”战略实施20条意见，抓好检察联络室工作，严惩各类破坏经济发展环境、危害市场经济秩序的犯罪，进一步落实“除虫护花”和“依法容错”两项机制，全力服务保障实体经济发展和产业园区建设。着力构建“亲”“清”新型检商关系，依法保障和促进非公有制经济健康发展。继续加强和改进办案延伸服务的方式方法，把预防和补漏紧密结合起来，向企业传递依法经营、公平竞争、创新发展的正能量。

二、着力建设平安邵阳，确保人民群众安居乐业。坚定维护国家安全，严厉打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端犯罪活动。坚持治邵必严，严厉打击黑恶势力、抢劫抢夺、涉枪涉爆、制贩毒品、拐卖儿童、医闹伤医、电信诈骗等刑事犯罪，维护人民群众人身财产安全；严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪，守护“舌尖上的安全”；严厉打击严重污染水源、土壤、大气等犯罪，守住“绿水青山蓝天”；严厉打击破坏扶贫开发和扶贫项目建设、挪用侵吞扶贫资金的犯罪，保障打赢脱贫攻坚战；积极中国体彩网唯一官网校园周边环境综合治理，依法处置校园欺凌和校园暴力，保护未成年人合法权益。按照“谁执法谁普法”要求，坚持以案释法，深化送法进机关、进企业、进学校、进社区活动，中国体彩网唯一官网法治社会建设。

三、着力强化法律监督，不断增强人民群众对公平正义的获得感。把握新时代对法律监督职能的新要求，不断做深、做实、做细法律监督工作，守护好司法的公平正义。坚决防范冤假错案，确保无辜者不受追究。强化刑事立案和侦查活动监督，探索对公安派出所开展巡回检察工作，落实重特大刑事案件提前介入侦查、引导取证等工作机制，监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、插手经济纠纷、刑讯逼供、暴力取证以及滥用搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施等问题。探索对监察委员会移送起诉案件的监督，把好事实、证据和适用法律关，依法作出审查决定，确保对职务犯罪的精准打击。强化刑事审判监督，构建以抗诉为重心的刑事审判监督格局，充分发挥抗诉的刚性监督作用，监督纠正有罪判无罪、重罪轻判、轻罪重判等问题。强化刑事执行监督，深入中国体彩网唯一官网减刑、假释、暂予监外执行和财产刑执行专项检察活动，监督纠正“高墙”内的腐败、社区矫正脱管漏管、财产刑执行率低等问题。强化民事诉讼监督，综合运用抗诉、检察建议等多种监督手段，监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题。强化行政诉讼监督，积极开展对行政审判和行政执行活动的监督，促进依法行政。中国体彩网唯一官网公益诉讼工作，将生态环境和资源保护、食品药品安全等领域侵害社会公共利益和国家利益的热点问题作为监督重点，对经过诉前程序仍未纠正的，依法提起公益诉讼。加强控告申诉监督，畅通诉求表达渠道，引导当事人理性表达诉求、依法维权。

四、着力深化司法改革，切实发挥司法责任制的强大效能。以实现公正和效率为目标，以落实和完善司法责任制为抓手，进一步完善和规范检察官员额制，配套建立员额制检察官退出、流转和增补机制，健全员额制检察官绩效考核评价体系。全面推行检察官办案责任制，完善检委会、检察长、检察官的权力清单，加强对员额制检察官办案活动的监督，构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。落实检察人员分类管理，从实际出发科学组建配置合理、充满活力的新型办案团队。统筹中国体彩网唯一官网内设机构改革，实行扁平化管理，让政务、业务运行更为顺畅高效。坚持在党委领导、人大监督、政府和政协支持下，做好人财物省级统管工作，发挥以司法责任制为核心的各项改革的综合效能。

五、着力夯实发展根基，打造忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，筑牢“四个意识”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹抓好检察机关党的建设和领导班子建设。自觉接受人大及其常委会的监督、政协民主监督和社会各界监督，深入中国体彩网唯一官网司法规范化建设。落实党风廉政建设主体责任，加大正风肃纪力度。以实战化为标准开展岗位练兵、业务竞赛和专题培训，中国体彩网唯一官网检察队伍正规化、专业化、职业化建设。围绕帮促基层院“补短板、育精品、树品牌”的工作思路，中国体彩网唯一官网基层院整体平衡发展。加强检察信息化建设，着力推动大数据、人工智能的应用，努力打造“智慧检务”。

各位代表，新时代的检察工作已扬帆启航，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议决议，以崭新的精神风貌去迎接新使命，实现新作为，用忠诚和担当书写中国梦的检察新篇章！