各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年，全市检察机关在中共邵阳市委和省人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全市工作大局，切实强化法律监督,强化自身建设,各项工作取得新进步。主要从以下几个方面履行了法定职责：

一、发挥检察职能作用，助力“三大攻坚战”

参与防范化解重大风险攻坚战。坚决打击破坏金融秩序犯罪，重点惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪，依法批捕33件39人，起诉17件32人。依法妥善办理了张松等21人特大电信诈骗案，春天里餐饮公司非法吸收公众存款、合同诈骗、拒不支付劳动报酬案，“善心汇”网络传销案、“老妈乐”非法吸收公众存款系列案等一批涉众型案件。

服务精准脱贫攻坚战。依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，批捕15件21人，起诉15件26人。部署开展“深入中国体彩网唯一官网国家司法救助”专项活动，共对14名因案致贫、因案返贫的困难被害人发放司法救助金28.5万元。扎实做好新邵县寸石镇和谐村驻村扶贫工作，对60户贫困户逐户实施了精准帮扶措施，经考核验收已脱贫58户。

推动污染防治攻坚战。坚决守护“绿水青山蓝天”，依法批捕破坏生态环境资源案件24件31人，起诉67件107人。市县两级院共向生态环保等部门发出检察建议56件，督促修复被污染、破坏、违法占用的林地、耕地、湿地1000亩，督促恢复被污染水源地260亩，督促关停和整治污染环境企业16家。

积极优化营商环境。坚持不懈落实服务“二中心一枢纽”战略实施的20条意见，依法保障项目建设顺利中国体彩网唯一官网、保障企业合法生产经营、保障民营经济发展，依法严惩“砖霸”、“沙霸”、强揽工程、非法阻工等犯罪，批捕162人，起诉214人，监督行政执法机关移送案件3件。依托检察联络室，主动参与对重大工程建设周边施工环境治理、生态环境保护、脱贫资金使用管理等预防性工作。市院到市经开区调研时，指导解决了园区一起拆迁老大难问题。

二、着力“扫黑除恶”，助推平安邵阳建设

深入中国体彩网唯一官网“扫黑除恶”专项斗争。在党委的统一领导下，市院党组多次专题研究部署，两级院检察长亲自调度、亲自办案、亲自督查，集中办案力量，组建专业办案团队，层层压实责任，确保检察环节快捕快诉。根据邵阳实际，制定并实施了进一步规范办理涉黑涉恶案件的10条指导性意见，确保打准扫尽。提前介入了“3•1”肖正红、“3•2”曾健朋等一批涉黑涉恶案件，共批准逮捕涉黑案件6件29人，涉恶案件101件252人；提起公诉涉黑案件5件43人，涉恶案件54件164人；通知侦查机关立案9件19人，追加逮捕49人，追诉漏犯13人，追诉漏罪25起；向监察机关移送“保护伞”线索10起。

保障人民生命财产健康安全。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击恐怖犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪，严厉打击网络诈骗、网络赌博和侵犯个人信息等犯罪。批准逮捕上述各类刑事犯罪案件2761件3572人，提起公诉3851件5145人，严惩非法上访19件23人。开展食品药品安全专项检察监督活动，严惩“黑作坊”、制售有毒有害食品等犯罪11件37人。

落实未成年人司法保护。密切关注校园安全，维护正常教学秩序。加强未成年人刑事检察工作，设立了专业化的未检办案机构或办案团队，设置符合其生理、心理特点的专门办案场所，实行“捕、诉、监、防”一体化工作机制。对未成年犯罪嫌疑人依法不批准逮捕108人，附条件不起诉31人。探索对未成年被害人法律援助工作全覆盖及“一援到底”制度，开展法律援助31人次，开展司法救助6人次。与家庭、学校、社区、社会组织联动，心理疏导与行为矫治相结合，帮助他们早日回归社会。

做好检察环节综合治理工作。坚持宽严相济，对涉嫌轻微刑事犯罪无逮捕必要的1538名犯罪嫌疑人决定不批准逮捕，对不构罪或可不追究刑事责任的1082人决定不起诉。强化信访首办责任，依法处理涉检信访276件，办结中央和省委巡视组交办案件82件。结合办案主动向当地党委、政府和有关部门提出完善制度、强化管理的检察建议14件。落实“谁执法谁普法”责任制，结合检察办案，加强法治宣传，推行检察官以案释法和法律文书说理，提高公民法治意识。

三、强化诉讼监督，探索提高监督实效的新途径

探索在办案中监督的新模式。认真落实高检院“在监督中办案，在办案中监督”的新要求，实行办案与监督同体、同步、同责，并提高监督在考核评价体系中的权重比。在刑事检察监督中，共监督公安机关立案91件，监督撤案65件，追加逮捕163人，追诉漏犯82人，追诉漏罪233起；提出、提请抗诉30件，法院已改判7件；对不需要继续羁押的133人建议侦查机关予以释放或变更强制措施，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当113人。着力加强民行检察监督，出台了《关于加强民事行政检察工作的若干决定》，市县两级院切实加大民行检察办案力度，办理各类民事行政检察案件391件，对生效民事行政裁判提请、提出抗诉4件，督促履行职责和支持起诉226件，行政单位采纳216件。

探索重大监督事项案件化办理机制。为改变过去诉讼监督事项启动不规范，相关单位对提出的监督意见不采纳、违法问题不纠正、纠正不到位的情况，探索对诉讼活动中的重大监督事项以案件化方式办理的工作模式，对185起需要监督的重大事项进行了立案，其中164起已跟踪监督落到实处。

探索检察建议刚性化机制。检察建议是承载检察机关法律监督意见的法律文书和重要的监督方式。为提高检察建议的针对性、操作性和实效性，改变过去检察建议不被重视、不被采纳、流于形式的情况，市县两级院在党委、人大、政府的支持下，探索检察建议的规范化办理、制度化问效。全市检察机关共提出检察建议740件，收到回复642件，其中630件被采纳并有办理结果。邵东县委专门下发《关于加强检察建议工作的意见》，明确规定检察建议落实情况应向县人大常委会备案、纳入全县绩效考核和综治考评，提高了检察建议的刚性，发挥了检察建议在法治建设中的积极作用。此经验得到了省检察院的充分肯定和推介。

四、开展公益诉讼，守护国家和公共利益

公益诉讼制度是党的十八大提出的完善国家监督体系的重要制度设计，也是司法体制改革的重要内容，检察官作为国家利益和公共利益代表，对可能损害国家和公共利益的民事、行政违法提起公益诉讼，是修改后的民事、行政诉讼法赋予检察机关的新职责。我们主要从三个方面作了努力：

广泛宣传凝聚共识。市县两级院党组积极向党委、人大、政府报告公益诉讼工作。市人大常委会听取了市检察院开展公益诉讼工作情况报告，市政府建立了支持检察机关开展公益诉讼工作的联席会议制度。新邵县委、县政府印发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，县人大常委会出台了《关于切实加强检察公益诉讼工作的决定》。全市检察机关积极作为，共立案审查公益诉讼案件318件，发出检察建议293件，提起公益诉讼3件。邵东县检察院对邵东湘和采石有限公司及其法人代表非法占用林地案提起公诉，并对其损害生态行为提起附带民事公益诉讼，法院依法作了判决。

突出重点中国体彩网唯一官网办案。将生态环境和资源保护、危害食品安全、侵占国有土地出让金等群众反映强烈的问题作为监督重点。市县两级院联合环保部门开展饮用水水源地环境保护专项整治行动，立案24件，解决了一批生活污水直排问题。市检察院联合市食药监局开展保障“千家万户舌尖上的安全”专项活动，对17所中小学校、34家农贸市场食品安全问题开展监督，立案15件；联合市人防办开展人防工程易地建设费追缴工作专项督查活动，立案8件，督促追缴648万元。查办国有土地出让金收缴不规范案件24件，为国家挽回损失3.1亿元。

重视诉前程序，督促公益责任主体依法履责。坚持在公益诉讼中注重政治法律社会“三个效果”有机统一，力争构建双赢关系，通过诉前检察建议，积极推动法定义务机关和有关社会组织主动履职纠错，主动保护公益，共同促进公益损害问题及时有效解决。办理的318件公益诉讼案件，绝大多数都在诉前程序中解决。新邵县严塘镇油匠村土地开发项目毁坏公益林217.95亩，检察机关在县委、县政府高度重视支持下，督促有关部门恢复植被、纠正违法，被损生态得以修复。

五、深化检察改革，健全与新任务新要求相适应的工作机制

深入中国体彩网唯一官网司法责任制。进一步完善和规范检察官员额制，明晰职责权限，配套建立员额检察官退出、流转和增补机制，健全员额检察官绩效考核评价体系。实行员额轮案制，落实检察长到一线办案的要求，检察长人均带头办重大疑难复杂案件6件，入额的副检察长人均办案22件，员额检察官人均办案量增加20%，最多的达131件，办案质量和效率明显提升。

有序开展职务犯罪检察工作。积极配合监察体制改革，健全和完善监察委调查与检察机关诉讼衔接机制，建立了提前介入、立案审查、捕诉合一、线索双向移送与处置等工作制度。提前介入重大贪贿案件13件14人，对移送审查起诉的29件42人，已决定逮捕22人，已起诉13件17人，上级指定异地管辖2件2人。依法办理了上级交办的国土资源部矿产开发管理司原副司长王宗亚滥用职权、受贿案，省统计局原党组成员、副局长杨跃涛受贿案，办理了市监委移送起诉的朱甲云、彭嘉明、向方雪、王新等一批本地大要案。

做好与司法改革配套的检察业务改革。落实检察环节涉法涉诉信访改革，委托律师代理涉检申诉案件33件，收到了当事人诉求合法表达、访诉秩序明显改善的效果。武冈市检察院委托律师代理了一起上访二十年的信访老案，经律师释法说理和多方努力，成功息诉。该院创建的文明接访机制作为“一院一品”项目在全国检察机关推介。配套出台业务工作制度13项。运用快办机制办理轻微刑事案件546件566人，平均办案时间为4天，取得了试点经验，提高了办案效率。认罪认罚从宽制度、多元化纠纷化解、繁简分流等检察业务工作机制改革也已初见成效。

六、坚持从严治检，努力打造忠诚干净担当的过硬检察队伍

坚持以政治建设统领各项建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展上级院部署的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”学习调研实践和“抓落实年”活动，结合扶贫攻坚、综合治理、文明创建、双联双建等中心工作，教育引导全体干警树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”。加强意识形态阵地建设，加强机关党建工作，中国体彩网唯一官网支部“五化”建设，贯彻民主集中制，规范党内政治生活。着力打造适应新时代工作要求的“检察工匠”，开展网络培训、加强实战培训、抓好“点单式”培训，共组织各类培训43期，培训4689人次。大力开展岗位练兵，参加各类业务竞赛812人次。“讲政治、钻业务、办优案”成为机关的新风尚。

坚持刀刃向内锻造过硬作风。积极配合巡视工作和检察长经济责任审计，认真整改党组履行主体责任、机关党建、纪律作风、财物管理等方面存在的突出问题，建立健全长效机制。在全市检察机关开展了以陈青云腐败案为镜鉴“剖案明纪、自查警醒”专题警示教育。紧盯执法重要岗位和关键环节，采取案件评查、个案督察、涉案款物专项检查等措施，监督纠正执法不规范问题70余个。强化执法监督和执法过错追究，加大廉政教育和监督问责力度，对执行上级部署慢作为的4名基层院检察长、4名市院内设机构负责人进行约谈，点名通报纪律作风问题73人次。坚持 “零容忍”，初核问题线索2件，立案查处2人。

坚持上下联动夯实基层基础。加大下基层调研指导力度，帮助基层院解决了一批疑难复杂案件及困难问题。市院党组对大祥区检察院开展了系统内巡察工作。注重人才兴检，安排3名优秀青年干警到基层院任职或挂职副检察长，为基层执法一线招录大学生、研究生14人。中国体彩网唯一官网“智慧检务”建设，办公办案信息化水平加快提升。

七、坚持党的领导，自觉接受人大及各方监督

坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把贯彻落实市委的各项决策部署作为政治责任和政治担当，主动向市委汇报检察工作、报告重大事项，紧紧依靠市委的坚强领导把握方向、破解难题、推动工作。自觉接受市人大及其常委会监督，市检察院向市人大常委会报告了开展民事行政检察工作情况，并根据审议意见认真整改。自觉接受政协民主监督，主动向民主党派通报检察工作情况，征求意见建议，市县两级院配备了民主党派副检察长。向人大代表、政协委员通报工作的方式，由过去寄送材料、赠阅报刊，向微信、微博、门户网站、手机报等全方位、多渠道、信息化方式发展，使代表委员对检察信息的了解更加迅速、及时、畅通。自觉接受社会和舆论监督，健全检察开放日、新闻发言人制度，坚持检务公开，实行网上举报申诉和案件信息查询，着力构建新时代检察公共关系。依法保障律师执业权利，把听取和采纳律师意见作为考核办案工作的重要指标。

各位代表，过去的一年，全市检察机关共有45个集体、56名干警受到市级以上表彰，12个基层院全部建成或保持文明单位。全市检察工作的新进步，是市委和上级检察机关正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心、支持，以及全体检察人员努力拼搏的结果。在此，谨表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少需要攻坚克难的问题：一些干警服务大局的思想自觉、行动自觉不够；检察职能作用发挥不够全面、充分；有的检察干警司法理念、司法素能还不能完全适应新时代司法工作的要求，司法不规范、低质效、不廉洁的问题仍有发生，个别的甚至严重违纪违法；基层院一线办案力量不足，队伍老化、骨干断层的问题仍没有根本解决；司法改革正在不断深入，任务依然艰巨等等。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握检察工作新的时代坐标，坚持以人民为中心，以服务“二中心一枢纽”战略为己任，深化检察改革，持续攻坚克难，全面、平衡、充分履行法律监督职责，为维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新的贡献。

一、讲政治顾大局，着力服务邵阳高质量发展。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚力、指导实践。坚持党对检察工作的绝对领导，主动将检察工作融入全市发展大局中谋划和中国体彩网唯一官网，聚焦打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、中国体彩网唯一官网供给侧结构性改革、振兴实体经济，持续落实服务保障“二中心一枢纽”战略实施20条意见，充分发挥刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察职能。落地落细“除虫护花”、“依法容错”、加强产权保护等工作机制，坚决依法监督纠正执法司法领域损害发展环境的突出问题。依法平等保护民营企业合法权益，让合法经营者安全、安稳、安心。

二、保稳定促和谐，着力促进更高水平的平安邵阳、法治邵阳建设。坚持把以人民为中心的司法理念贯穿办案始终，着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，深入中国体彩网唯一官网“扫黑除恶”专项斗争，突出重点地区、重点行业和重点领域, 加强与公安、法院、纪检监察机关的协作配合，加大深挖彻查、“破网打伞”力度，注意分析发现深层次问题，及时向有关部门提出检察建议，彻底铲除黑恶势力滋生、蔓延的土壤。积极回应人民群众的关心、关切，加强民生领域司法保障，依法严惩生态环境、食品药品、医疗、教育等领域违法犯罪。妥善办理涉检信访案件，加强对特殊人群帮教管理，深入开展普法释法活动，为打造共建共治共享的社会治理格局贡献检察力量。

三、强监督守正义，着力提高人民群众对司法公正的认同感、获得感。牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，共同中国体彩网唯一官网司法公信力建设。持续加强刑事诉讼监督，贯彻落实修改后《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》。加强职务犯罪检察工作，进一步完善检察机关与监察委、人民法院的衔接配合机制，认真办好监察委移送的每一起职务犯罪案件，为巩固和发展反腐败斗争压倒性态势作出积极贡献。落实市人大常委会审议意见，切实强化民事行政检察工作，在监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题上有新进展。全面中国体彩网唯一官网公益诉讼，加大群众反映强烈的生态环境、食品药品安全等领域典型案件办理力度，进一步加强与行政机关的良性互动，充分运用诉前程序督促行政机关依法履职、自我纠错，促进依法行政。

四、谋发展重自强，着力抓改革、补短板、强弱项。按照全面、平衡、充分履行法律监督职责的要求，在服务大局方面，更加注重保障“二中心一枢纽”战略实施20条措施的进一步做实做细，特别是在保障民营经济发展上出实招；在“扫黑除恶”、平安建设方面，更加注重“破网打伞”，提高办案质量，落实标本兼治；在业务建设方面，更加注重加强民事行政检察工作，尤其是大力开展公益诉讼工作；在处理办案与监督关系方面，更加注重在办案中监督，拓展监督思路，注重监督方式，提高监督实效；在队伍建设方面，更加注重政治建设、班子建设、专业素能建设和基层基础建设，在健全长效机制上下功夫，走内涵式发展路径；在深化检察改革方面，更加注重改革措施的协同性，尤其是结合本单位实际，在改革措施的具体配套落地上见实效。

要以深化检察改革来推动检察工作创新发展。统筹中国体彩网唯一官网内设机构改革，优化资源配置，让检察政务、业务运行更加顺畅。扎实中国体彩网唯一官网重大监督事项案件化办理、检察建议刚性化、轻微刑事案件快速办理、未成年人刑事检察等工作机制改革，在检察工作规范性、法律监督实效性方面取得新突破。全面中国体彩网唯一官网检察环节认罪认罚从宽处理制度、律师代理涉法涉诉信访案件制度进一步落实落地。持续加强执法规范化建设，紧盯检察权运行重点领域、关键环节，严格按权力清单办案，把检察权关进制度的“笼子”。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、人民监督员监督和社会各界监督，着力培育和提升检察干警在严密监督条件下规范用权、公正司法的自觉性。

五、抓队伍强基层，着力为检察工作长远发展奠定坚实基础。继续加强检察机关党的建设和领导班子建设。加强教育培训，完善人才引进机制，提高检察队伍正规化专业化职业化水平。落实从严治检主体责任，用好监督执纪“四种形态”，以刀刃向内的态度正风肃纪。坚持把重心放在基层，编制分配、经费保障、装备配备、技术支持、人才培养等资源要素更多地向基层倾斜投入。深化智慧检务建设，努力提高检察工作信息化智能化现代化水平。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将认真贯彻本次会议决议，以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作新理念，以舍我其谁、砥砺奋进的新担当、新作为，为建设富饶美丽幸福新邵阳而努力奋斗！