各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年，在中共邵阳市委和省人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，围绕全市改革发展稳定大局，忠实履行法定职责，各项工作取得了新进步。

一、注重营造法治环境，切实服务邵阳大局

助力打好“三大攻坚战”。在防控金融风险斗争中，批捕组织领导传销活动、集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪嫌疑人389人，起诉418人。邵东市检察院对在开发该市“昭王府”“中乡新城”项目中非法吸收公众存款1.36亿元的3名犯罪嫌疑人提起公诉。邵阳县、新邵县、武冈市检察院对以“老妈乐”“德和商场”为平台，采取消费返利模式非法吸收公众存款的7名犯罪嫌疑人提起公诉。在参与扶贫领域腐败问题专项治理中，起诉虚报冒领、套取侵吞、截留私分扶贫资金的犯罪嫌疑人6人。把司法救助与精准扶贫结合起来，为因案致贫、因案返贫群众解决司法救助金12.5万元。扎实做好新邵县和谐村、隆回县三溪新村驻村扶贫工作。在打好污染防治攻坚战中，批捕非法采砂、非法捕捞、滥砍滥伐等破坏生态环境资源犯罪嫌疑人60人，起诉217人。通过提起刑事附带民事公益诉讼，促使被告人缴纳生态恢复费154万元，补植复绿623亩，增殖放流鱼苗3万余尾。

积极优化营商环境。贯彻省委、市委关于优化营商环境的部署，深化细化服务“二中心一枢纽”战略实施20条意见，与工商联共同搭建服务民营企业“绿色通道”。开展涉及民营企业的立案监督和羁押必要性审查专项活动，监督立案强迫交易、寻衅滋事等刑事案件12件18人，监督撤销民商事纠纷作刑事立案5件5人，对涉案民营企业法人代表不批捕13人、不起诉27人。批捕强揽工程、串通投标、侵犯知识产权等侵害民营企业和企业家合法权益的犯罪嫌疑人133人，起诉117人。双清区检察院在办理某鞋业公司4名员工内外勾结职务侵占、收受商业贿赂案件时，为该企业挽回损失900万元，并帮助企业完善内部管理，得到该企业和各方点赞。

深入中国体彩网唯一官网反腐败斗争。履行反腐败职责，与监察委共同完善职务犯罪案件线索移送与处置、提前介入、立案审查、“捕诉合一”等工作衔接机制，形成强大合力。共提前介入重大贪贿案件22件26人，受理移送审查起诉57件70人，决定逮捕30件37人，提起公诉38件54人（含上年积存）。办理了上级交办的湘西土家族苗族自治州州委原副书记、宣传部长唐湘林受贿案，长沙市天心区委原副书记、区长谢进受贿案等在全省有影响的大要案；办理了市监察委移送起诉的刘社卿、刘科棉、黄和健等一批在本地有影响的大要案，震慑了犯罪，净化了政治生态，起到了警示教育作用。

二、积极参与社会治理，依法保护民生民利

依法保障公民人身财产健康安全。起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人713人；起诉电信网络诈骗犯罪嫌疑人17人；起诉制造、贩卖、运输毒品等犯罪嫌疑人884人。市检察院提起公诉的黄汉苑等20人制造、运输毒品案，其中5人被判处死刑立即执行、5人被判处死刑缓期2年执行、3人被判处无期徒刑，其余均判处重刑。认真贯彻食品药品安全“四个最严”的要求，起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪嫌疑人31人。

加强未成年人司法保护。落实最高人民检察院一号“检察建议”，建立未成年人涉案案件专业化工作团队，设置符合未成年人身心特点的“家居式”办案工作区。加强对未成年被害人的司法保护，起诉性侵、拐卖、虐待、伤害未成年人权益的犯罪嫌疑人365人。落实对未成年犯罪嫌疑人的人文关怀和挽救帮教，对涉嫌轻微犯罪有悔罪表现的未成年人，不批捕96人、不起诉26人、附条件不起诉20人，帮助他们回归校园、回归社会。全市13名检察官受聘担任中小学法治副校长，开展“法治进校园”巡讲、面向中小学生检察开放日等活动37次。

做好信访维稳工作。积极参与农民工讨薪难问题的治理，起诉拒不支付劳动报酬犯罪嫌疑人11人，帮助274名农民工追回劳动报酬406万元。办结申请国家赔偿案件7件，决定给予赔偿金43万元。落实最高人民检察院关于群众来信“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”的规定，书面答复申请检察监督的诉求171件。对不符合受理条件或审查后不支持申诉的257起信访案件，耐心释法说理，促成息诉罢访。

三、深化扫黑除恶斗争，精准打击坚决铲除

在打击力度上持续深化。始终保持对黑恶势力犯罪的高压态势，批捕涉黑恶案件229件500人，起诉133件513人。办理涉黑案件数全省第五，打击涉恶犯罪数全省第一。隆回县检察院起诉的肖正红涉黑团伙案，38名被告人一审均被判处有期徒刑，主犯肖正红被判处有期徒刑25年。新邵县检察院起诉的曾健朋涉黑团伙案，43名被告人均被判处有期徒刑，主犯曾健朋被判处有期徒刑23年。积极参与工程建设、自然资源、交通运输、市场监管等重点行业、领域专项治理；重拳整治群众反映强烈的“村痞村霸” 问题。注重“破网打伞”，移送“保护伞”线索44条，批捕“保护伞”案件8件8人，已起诉7件7人。注重“打财断血”，移送法院判决追缴涉案财物9.3亿余元。

在打击精度上持续深化。严格落实“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的要求，对侦查机关以涉黑恶移送审查起诉的，经严格审查，不予认定89件；对未以涉黑恶移送的，经严格审查、补充侦查，依法认定24件。追加逮捕61人，追加起诉51人，起诉漏罪66起。以审判监督程序提请抗诉7件11人，已全部改判。市检察院在办理周杨勇故意伤害案中，引导公安机关深挖彻查，成功挖出了两个分别以周杨勇和曾杰为首的恶势力犯罪团伙，周杨勇被判处死刑立即执行，曾杰被判处有期徒刑10年；办理的彭波等16人聚众斗殴案，追加起诉彭波等16人系恶势力犯罪和部分重大漏罪，首要分子彭波被判处死刑立即执行。

在治理深度上持续深化。实行涉黑恶案件检察长主办领办责任制，检察长、副检察长主办领办涉黑或重大涉恶案件153件。市检察院对所有在办的涉黑恶案件均挂牌督办，每一起案件均明确一个专业办案团队具体督办指导。与市公安局、市中院协调出台6项指导性意见，统一执法标准，形成执法共识。注重铲除黑恶势力经济基础，针对查封、扣押、冻结等强制措施和财产刑适用等方面提出10件检察意见。注重在办案中深挖黑恶犯罪根源，发出检察建议115件，督促相关部门堵漏建制、源头根治。新邵县检察院在办理曾健朋涉黑案时，针对20多名未成年人参与涉黑犯罪的情况，经深入调研，向教育主管部门发出加强在校学生管理的检察建议，引起高度重视，在全县范围内部署专项整治行动，取得良好效果。

四、强化诉讼法律监督，维护司法公平正义

加强刑事诉讼监督。坚持防错与防漏并重，坚持实体公正与程序公正并重，坚持打击犯罪与保障人权并重，不批准逮捕1102人、决定不起诉1232人；监督立案94件，监督撤案34件，追加逮捕262人，追加起诉137人，追诉漏罪280起；二审提出抗诉34件，法院改判或发回重审18件，审判监督程序提请抗诉19件，法院改判或发回重审14件。市检察院提出抗诉的陈明、杨世平等人贩卖、运输毒品案，2人由死缓改判为死刑立即执行，2人由有期徒刑15年改判为死缓，1人由有期徒刑12年改判为无期徒刑。落实检察长列席同级法院审判委员会制度，两级院检察长列席会议，参与讨论疑难复杂案件14次。在刑罚执行监督方面，除日常派驻监督外，还对邵阳监狱实行巡回检察，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当255人次。对25名涉黑恶案件，提出不同意减刑、假释检察意见。对不需要继续羁押的103人，建议侦查机关予以释放或变更强制措施。监督纠正社区服刑人员脱管漏管8人。依法监督特赦148人。

加强民事行政诉讼监督。根据民事行政诉讼的特点，把监督重点放在可能显失公正的生效裁判上，受理各类民事行政生效裁判申诉案件167件，办结117件，对认为确有错误的民事和行政判决提出、提请抗诉和再审检察建议10件，法院审结3件，改判或发回重审3件。曾某不服法院判决其对前夫100万元借款承担连带清偿责任，向市检察院申诉，经审查查明，曾某前夫私下借款100万元并未用于夫妻共同生产生活，曾某不应该承担连带责任，抗诉后法院作了改判，维护了当事人合法权益，伸张了正义。助力“基本解决执行难”攻坚战，受理执行监督案件11件，发出检察建议5件，均得到法院采纳。

加强律师执业权利保障。尽可能为律师办案提供便利，全面推行电子卷宗，全市检察机关共接待辩护律师阅卷1049人次。深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，协调落实律师日常值班和预约接谈工作机制，促成11起律师代理申诉的案件息诉息访。对阻碍律师行使诉讼权利的控告申诉及时核查，监督纠正此类违法行为144件。商请市公安局出台《依法保障和规范律师会见权利的意见》，切实维护了律师的诉讼权利。

五、全面开展公益诉讼，守护社会公共利益

构建公益诉讼工作中国体彩网唯一官网机制。为全面履行公益诉讼职责，两级院主动向党委、人大、政府报告公益诉讼工作重大部署和重要案件办理情况，赢得重视与支持。市委常委会听取了全市检察机关公益诉讼工作情况汇报，决定将检察公益诉讼工作、落实诉前检察建议办理情况纳入法治政府建设和综治考核内容。市人大常委会专题审议检察机关公益诉讼工作。市政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》。邵东、城步等6个县市区党委政府出台支持检察公益诉讼工作的文件，新邵、武冈、北塔等7个县市区人大常委会专题审议检察公益诉讼工作并形成决议。各级党委、人大、政府的重视支持，为公益诉讼工作营造了协同中国体彩网唯一官网的良好环境。

加大办案力度推动公益保护。重点围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，认真履行检察公益诉讼职责，立案审查行政公益诉讼180件，刑事附带民事公益诉讼16件，提起公益诉讼7件，法院已判决5件，均支持检察机关诉讼请求。通过办案，督促收回土地出让金6936万元、国有财产权益价值1149万元；督促治理被污染水源地750亩；督促回收和清理生产类固体废物10吨；督促关停整治违法排污企业2家；督促36家中小学校及幼儿园食堂、食品餐饮企业、农贸市场进行整改；督促关停1家药店、责令23家药店进行整改；督促查处销售假冒伪劣食品500公斤。

坚持诉前建议解决问题。秉持双赢多赢共赢理念，既解决问题，又维护政府公信力。通过诉前发出公告或检察建议，督促有关主体提起诉讼、行政机关依法履职，共同推动大部分公益问题在诉前就得到解决。共发出诉前检察建议87件，行政机关已整改落实46件。邵阳县检察院通过诉前检察建议督促县水利局收回河道砂石开采权出让金973万元。洞口县检察院办理的张某等人非法搭建违章建筑破坏生态环境资源行政公益诉讼案，通过诉前程序督促相关行政机关联合执法，拆除违法建筑2100平方米。

六、着力加强自身建设，锻造过硬检察队伍

大力加强政治建设。严守检察机关首先是政治机关的属性，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，强化理论武装。加强意识形态工作，打好舆论主动仗。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓实理论学习、认真调查研究、深刻检视问题、逐个整改落实，引导检察干警在斗争实践中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断增强政治自觉，把坚持党的领导、接受人大监督落实到行动中，严格执行政法工作条例和党内请示报告制度，全年向市委汇报检察工作、报告重大事项28次。向市人大常委会专题报告了公益诉讼检察工作，主动向政协和民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作，认真听取意见建议。邀请代表、委员视察检察工作、参加听庭评议、案件公开听证等活动409人次。运用新闻发布会、“两微一端”、检察开放日等方式，向代表、委员及公众通报检察工作情况，以更加开放透明的方式，接受社会各界的监督。

着力提升队伍素质。一是加强素能培训。根据检察人员分类管理的新模式，分层分类开展领导素能、岗位技能培训81期，培训4006人次，实现轮训全覆盖。与西南政法大学等高等院校合作办班，对公诉、民行员额检察官进行研讨式培训。大力开展岗位练兵，选派检察优秀专业人员参加各类业务竞赛20人次，3名检察人员入选全省检察业务专家人才库。二是培养职业道德。通过专题讲座、红色体验、典型引领、心得交流等方式，加强检察人员职业伦理、职业操守教育，培育了社会主义核心价值观，激发了检察人员干事创业的热情。全市检察机关共有37个集体、48名干警受到市级以上表彰。三是严格正风肃纪。认真开展违反中央八项规定精神、违规收受名贵特产、领导干部及其近亲属违规经商办企业、“打牌子”“提篮子”等专项整治，严肃查处“四风”问题和违纪违法案件，建议组织处理基层院检察长2人，支持立案查处违纪检察人员5人。集中整治形式主义官僚主义，出台切实减轻基层负担的10条规定，市检察院向下行文同比减少57.5%。

中国体彩网唯一官网办案机制改革。进一步完善员额检察官办案责任制，坚持“放管”结合，严格权力清单，明晰执法权责；同时，加强内部监督制约，规范权力运行。实行领导轮案，检察长带头办案，缓解一线案多人少矛盾。两级检察院统一招聘书记员243名，基本实现员额检察官与检察辅助人员、书记员1:1配置。积极推动认罪认罚从宽制度适用，2019年11月全省统一部署以来，仅1个多月就适用认罪认罚从宽制度审结488人，适用率达到76.9%，有效节约了司法资源、提高了办案效率。在邵阳县、武冈市、隆回县检察院开展“捕诉合一”办案机制试点，实行同一个案件批捕和起诉两道“工序”由一个办案组或检察官负责到底，审查逮捕、审查起诉、诉讼监督权责统一，减少了重复劳动，提升了办案效能。

加强基层基础建设。落实上级院联系指导基层院工作制度，帮助基层院解决了一批办案及工作上的困难问题。注重人才兴检，在党委的重视支持下，推荐1名优秀干警任基层院检察长，提拔6名青年干警任基层院党外副检察长，为基层院招录全日制研究生、本科生23人。对新邵、邵阳、隆回、双清、北塔5个基层院开展巡察工作，督促问题整改。引导基层院争先创优，以创建省级文明单位、文化建设示范院和书香单位等为载体，鼓励争先创优、开拓创新、实干创绩。12个基层院已有8个成功创建省级文明单位；邵东市检察院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，城步县检察院被评为“全省先进基层检察院”。

各位代表，一年来，全市检察工作的点滴进步，离不开市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督，离不开人大代表、政协委员以及社会各界的关心帮助。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少薄弱环节。“四大检察”转型发展还不到位，民事行政检察力量薄弱、短板明显；检察产品供给还不能满足人民群众对美好生活的需求；部分干警执法观念滞后、工作方式陈旧；部分检察人员能力不强、素质偏低；个别检察人员甚至知法犯法，给人民检察脸上抹黑。对此，我们必须披荆斩棘、革故鼎新、夙夜在公、永不懈怠！

各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的司法理念，牢牢把握检察工作新的时代坐标，努力践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，突出“稳进、落实、提升”的工作主题，推动“四大检察”全面协调充分发展，努力为邵阳全面建成小康社会提供更加优质的检察产品。

一是坚持党的绝对领导，确保检察工作正确方向。始终把坚持党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，严格执行政法工作条例，坚持重大事项向党委请示报告等制度，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手里。加强理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑，在学懂弄通做实上下功夫。紧密结合检察工作实际，把以人民为中心的执法思想、“三个至上”的价值追求、三个效果有机统一的执法理念，深深嵌入检察人员的灵魂，把新时代政法工作“四项职责使命”始终贯穿于检察实践。

二是坚持服从服务大局，着力保障邵阳高质量发展。继续充分运用检察职能，与其他政法机关紧密配合，确保政治安全、社会安定、人民安宁。聚焦打好“三大攻坚战”，依法打击金融类等涉众型经济犯罪，严防金融风险，保障人民群众财产安全。大力惩治扶贫领域违法犯罪，保障邵阳顺利实现全面建成小康目标。依法惩治生态环境、自然资源保护领域犯罪，促进生态环境持续向好。积极服务“二中心一枢纽”战略和承接产业转移示范区建设，依法保障项目引进、产业发展。依法平等保护民营经济主体，让民营企业家创业安稳、经营安心、赚钱安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大深挖彻查、“打财断血”力度，彻底铲除黑恶势力滋生、蔓延的土壤。深入落实食品药品安全“四个最严”要求，严厉打击危害食品药品安全犯罪，不断增强人民群众的安全感、幸福感。积极参与校园欺凌、“医闹”等问题的治理。深入开展法治宣传进校园、入社区、下农村活动，搞好以案释法，用好检察建议，为市域治理新格局贡献检察力量。

三是坚持宪法定位，努力让人民群众从法律监督中感受更多的公平正义。认真贯彻新修改的三大诉讼法和人民检察院组织法，聚焦法律监督主责主业，推动“四大检察”全面协调充分发展，改变重刑轻民格局，补短板、强弱项，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察。强化双赢多赢共赢的监督理念，改进监督方式方法，促进监督与被监督良性互动，共同维护法治权威和司法公信力。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、人民监督员监督和社会各界监督，让检察权在阳光下运行。

四是坚持深化改革，不断激发检察工作活力。尽快完成市县两级检察机关内设机构改革，建立新的工作机制和管理模式，努力实现公正和效率的价值取向。继续抓好司法责任制改革“精装修”，完善办案监督管理，形成质与量相结合的绩效考核办法，构建权责明晰、激励有力、约束有效的检察权运行机制。实行“捕诉合一”工作模式、适用认罪认罚从宽制度，加大速裁程序、简易程序适用力度，尽可能节约人力资源和诉讼成本。强化人工智能、大数据科技应用，依靠科技支撑，提高检察生产力。

五是坚持“四铁”目标，努力锻造忠诚干净担当的邵检队伍。突出加强检察队伍政治建设和职业道德建设，中国体彩网唯一官网全面从严治检。强化监督执纪问责，坚持刀刃向内，坚决净化队伍。培养队伍专业精神，提升队伍专业能力。坚持以上率下，以机关带基层，坚决破除形式主义官僚主义，推动两级检察院建设同步加强。落实从优待检各项政策，激励检察人员干事创业、担当作为。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将认真贯彻本次会议决议，用斗争精神和优异成绩书写新时代邵阳检察工作新答卷！