各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的繁重任务、国际国内形势的深刻复杂变化，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕疫情防控和经济社会发展大局履职尽责，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉服务“六稳”工作、落实“六保”任务，全面履行检察职能，狠抓法律监督质效，推动各项检察工作稳进、落实、提升。一年来，全市检察机关共办理各类案件17499件，同比上升8.65%。保障民营经济发展、扫黑除恶等7项工作经验在全省检察机关推介，5个案件被最高人民检察院、省检察院评为优秀案件或典型案例，21个集体、51名干警获市级以上表彰。基层院建设成果显著，新邵县检察院获评“全国文明单位”，城步县检察院获评“全国先进基层检察院”，隆回、新宁、新邵、武冈4个基层检察院获评“全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”。

一、提高政治站位，在服务发展大局中贡献检察力量

以更高自觉服务疫情防控大局。依法惩治涉疫情防控犯罪，提前介入47件，批准逮捕34人，起诉72人。办理防疫物资监管、医疗废弃物处置、野生动物保护等领域公益诉讼案件80件。北塔区检察院对辖区内4家卫生院医疗废物处置不当、医疗污水处置不规范等问题，督促相关部门及时履职，助推问题得到解决。两级检察机关选派100余名干警深入社区、入驻企业，助力联防联控、复工复产。邵东市检察院在办理一起涉口罩诈骗案时，仅用7天时间提起公诉，并跟踪督促退还赃款、协助企业购买防疫物资等。该案入选全省检察机关办理妨害疫情防控典型案例。

以更大力度保障打好“三大攻坚战”。为金融安全护航。起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪96人。武冈市检察院对非法吸收公众存款4.3亿余元的郭小军等9人提起公诉。邵阳县检察院对组织、领导传销活动涉案金额2亿余元的金成龙等6人提起公诉。针对非法高利放贷等突出问题向金融监管部门发出检察建议4份，推动源头防控。为脱贫攻坚助力。起诉侵吞、私分扶贫惠农资金等犯罪4人。协力加强基层组织建设，起诉“村霸”、宗族恶势力把持基层政权的犯罪23人。深化农民工讨薪讨债专项监督，支持农民工起诉113件，帮助追回“血汗钱”1231万元。主动为14名因案致贫返贫的刑事被害人或其近亲属发放救助金31.3万元。全市检察机关结对帮扶25个贫困村，选派47名干警驻村扶贫，投入391万元支持贫困村基础设施建设和产业发展。为美丽邵阳添彩。起诉非法采砂、非法捕捞、滥砍滥伐等破坏生态环境资源犯罪247人。结合办案落实生态修复，督促被告人补植复绿700亩，增殖放流鱼苗4万余尾，追偿生态修复费用20万元。城步县检察院针对大桥水电站擅自关闭生态基流，导致下游河道断流的问题，推动相关职能部门督促水电站恢复生态基流，并加强对全县小水电站生态流量泄放的常态监控，切实保护生态环境。

以更实举措保护民营经济发展。加强对涉民营企业案件的统筹和指导，起诉串通投标、侵犯知识产权等侵害民营企业合法权益、危害民营企业人员人身财产安全的犯罪66人。监督立案强迫交易、寻衅滋事等案件3件6人，监督撤销民商事纠纷作刑事立案2件2人。对涉案民营企业经营者依法不批准逮捕35人、不起诉123人。对29名主动将所拖欠的劳动报酬支付到位，且犯罪情节轻微的企业相关人员作相对不起诉处理，以刚中有柔的方式传递司法温度。针对涉案民营企业经营者社区矫正对象外出审批程序繁琐的问题，邵东市检察院推动司法行政机关简化审批程序，维护企业正常生产经营。

以更强攻势中国体彩网唯一官网反腐败斗争。加强与监委的沟通衔接，完善线索移送、管辖协调、强制措施等办案机制，增强惩治腐败合力。共提前介入重大贪贿案件32件39人，受理移送审查起诉43件49人，决定逮捕6件6人，提起公诉40件50人（含上年积存）。依法对上级交办的岳阳市委原书记刘和生受贿案、娄底市委原书记龚武生受贿案提起公诉，办理了市监委移送起诉的李玉贤、雷宇、赵苗等一批在本地有影响的大要案，营造风清气正的政治生态。根据2018年修改后的刑事诉讼法，直接立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件3件4人。其中，市检察院办理的全市首例司法工作人员李龙晖徇私枉法案，从立案侦查到法院判处实刑仅用时两个月。

二、积极主动作为，在中国体彩网唯一官网社会治理中彰显检察担当

全力守护人民生命财产安全。起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪293人。对舆论高度关注的王志原故意杀害1名成年人、3名幼童案，及时提前介入引导侦查，依法快捕快诉，有力震慑犯罪。起诉电信网络诈骗、网络赌博等犯罪231人。隆回县检察院对利用网络推销质次价高的保健品、医疗器械，诈骗金额1千万元的刘虎等32人提起公诉。绥宁县检察院对模拟配资炒股进行网络诈骗的范瑶等32人提起公诉。认真贯彻食品药品安全“四个最严”的要求，起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪10人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件177件，坚决守护“舌尖上的安全”。

深入中国体彩网唯一官网扫黑除恶专项斗争。扎实开展“六清”行动,自专项行动开展以来，共批准逮捕涉黑恶案件441件996人，起诉304件1270人。北塔区检察院起诉的林茜等16人涉黑团伙案，主犯林茜被判处有期徒刑21年。新宁县检察院起诉的龙海波等14人涉黑团伙案，主犯龙海波被判处有期徒刑18年。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，依法不认定142人，纠正漏捕151人，纠正漏诉102人，追诉漏罪157起。全力推动“打伞破网”，移送涉嫌“保护伞”线索144条，批准逮捕6人，起诉16人，2名县处级干部因充当黑恶势力“保护伞”被提起公诉。注重“打财断血”，移送法院判决追缴涉案财物10.4亿余元。当好党委政府“法治参谋”，针对社会治安、基层治理、资源环保等领域的突出问题提出检察建议75份，相关职能单位全部回复，为市域社会治理提供检察方案。洞口县检察院在办理一起涉黑案时，促成政府在全县范围内部署开展非法采矿、非法占用农用地等专项整治行动，依法取缔非法采矿场12个。

坚决打好禁毒人民战争。批准逮捕涉毒犯罪811人，起诉986人，纠正漏捕35人，纠正漏诉17人，抗诉9件。刘伟利等30人走私、贩卖、运输毒品400余公斤，经市检察院提起公诉，6人被判处死刑,6人被判处死缓，8人被判处无期徒刑。张伟吸毒致幻杀人，一审被判处死缓，市检察院提出抗诉后改判为死刑。该案入选最高人民法院《2020年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例》。大祥区检察院纠正漏捕的走私、贩卖、运输毒品犯罪嫌疑人任宝珠一审被判处死刑。积极参与重点整治、禁毒宣传、预防教育等禁毒综合治理工作，推动全社会形成自觉抵制毒品的浓厚范围。

积极运用公开听证促进矛盾化解。坚持“办信就是办案”原则，依法办理群众来访939人次、来信358件。协调司法行政机关建立值班律师制度，律师代理申诉案件44件。综合运用公开听证、公开答复等方式化解22起信访积案，让公平正义更加可感可触。市检察院办理的叶建国刑事申诉案，对其不同诉求分别进行公开释法说理，化解了一起历时30年之久的信访案。邵东市检察院运用公开听证方式，办理一起涉民营企业民间借贷纠纷申诉案，帮助企业减轻400多万元的债务。

三、聚焦主责主业，在维护公平正义中强化检察监督

全面加强刑事检察。批准逮捕各类刑事案件2651件3576人，起诉4038件6231人；不批准逮捕777人，不起诉1709人。监督立案148件，监督撤案84件，纠正漏捕179人，纠正漏诉174人，追诉漏罪218起。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉33件，法院已改判或发回重审21件。对不需要继续羁押的建议释放或变更强制措施52人，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当341人次，监督纠正社区服刑人员脱管漏管23人，督促执行罚金等财产刑1050万元，清理判处实刑未执行刑罚56人。武冈市检察院依法监督对一名利用怀孕和哺乳逃避刑罚执行，在暂予监外执行期间又多次贩毒的罪犯进行收监，并对其处在哺乳期的幼儿进行妥善安置，收到了良好的法律效果和社会效果。

不断深化民事行政检察。受理各类民事行政生效裁判申诉案件170件，办结163件，对认为确有错误的民事和行政判决提出、提请抗诉和再审检察建议28件，受理审判活动违法监督、执行监督121件，向法院发出检察建议111件，被法院全部采纳。市检察院办理的邵阳市园竹诉讼保全担保有限公司与刘某等人的民间借贷纠纷抗诉案，提出的抗诉意见被法院采纳，为该公司挽回经济损失455万元。针对一些行政诉讼案件不符合起诉条件被驳回、诉争未解等问题，开展“行政争议实质性化解”专项活动，通过促进和解、督促行政机关整改、开展司法救助等方式化解行政争议5件。城步县检察院办理的肖某不服该县市场监督管理局行政处罚案，通过调查核实、释法说理、组织协商，促成双方达成和解协议，实现案结事了政和。

大力中国体彩网唯一官网公益诉讼检察。牢记“检察官是公共利益代表”的神圣职责，认真落实市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，办理各类公益诉讼案件485件，同比上升134.3%。通过办案，督促收回土地出让金245.35万元，推动解决了一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。坚持双赢多赢共赢的监督理念，注重通过诉前督促行政机关依法履职，发出诉前检察建议356件，绝大多数问题在诉前得到解决，努力以最少司法投入获得最佳社会效果。对诉前检察建议未能解决的，提起公益诉讼45件，法院已判决37件，全部支持检察机关意见。依法办理“等”外领域公益诉讼案件，市检察院办理的唐某侮辱侵犯抗击新冠肺炎疫情英烈名誉权的民事公益诉讼案，督促唐某在报纸和网络等媒体作出公开道歉，用法律手段捍卫英烈尊严。

持续加强未成年人检察工作。推动最高人民检察院“一号检察建议”落地见效，坚持对侵害未成年人犯罪零容忍，起诉侵害未成年人犯罪231人。对“问题少年”宽严相济、区别对待，对手段残忍、后果严重的未成年人犯罪，批准逮捕168人，起诉292人；对涉嫌轻微犯罪有悔罪表现的未成年人，不批准逮捕81人，不起诉92人­。推动构建未成年人社会综合保护体系，市检察院与市妇联建立线索共享、救助帮扶、调查评估等多项工作机制，双清区检察院设立全市首个“一站式询问”中心，新邵县检察院与相关职能部门联合开展司法救助、心理疏导、动态观护等工作。全面推行检察官担任中小学法治副校长，开展系列法治宣讲活动26场次。

四、深化改革创新，在激发内生动力中改进检察工作

全面完成内设机构改革。在市委的正确领导和省检察院的统一部署下，全面完成市县两级检察院内设机构重塑性改革。改革后，市检察院共设置内设机构16个，其中以案件类型和业务性质为基础新组建检察业务机构11个，机构编制和人员配置向办案一线倾斜，形成了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”“十大业务”法律监督新格局，为邵阳检察高质量发展打下坚实基础。

持续深化司法体制改革。进一步明确检察官权力清单、责任清单，加强内部监督制约，对8件案件开展执法督察。落实领导干部带头办案、检察长列席审委会制度，两级院检察长办理案件1148件、列席审委会19次。着力推动认罪认罚从宽制度适用，与市中级人民法院、市公安局、市司法局达成执法共识，消除分歧。适用认罪认罚从宽制度审结6595人，适用率达82.34%。全面推行“捕诉一体”办案机制，节约司法资源，提高办案效率。

努力提升法律监督质效。部署开展“狠抓监督质效年”活动，从目标管理、动态监督、严格奖惩等方面综合施策，全市检察机关监督质效明显提升。建立全市检察业务情况月通报、季调度、年排名制度，业务指标监测实现动态化、常态化。建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，不断完善员额检察官业绩考核机制，对办案数量、质量、效率、效果进行量化考评，将考评结果作为检察官绩效考核、评先评优、等级升降等重要依据，倒逼检察官自觉把案件办到极致、办到最优。在前三季度的全省检察业务考评中，邵阳检察排名全省第3，全市检察业务工作向更高水平、更高质量迈进。

五、加强自身建设，在坚持固本强基中锻造检察铁军

坚持政治建检不动摇。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧密结合邵阳检察工作实际制定实施方案，将贯彻落实举措具体化、责任化、清单化。严格执行政法工作条例和党内请示报告制度，主动向市委报告重大工作、重大事项18次，紧紧依靠党的领导把握方向、破解难题、推动发展。坚持管党治党，把党建工作与业务工作同步中国体彩网唯一官网。严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地。

坚持素能建设不松劲。以“强化办案素能、磨砺专业技能、培养拔尖人才”为目标，积极中国体彩网唯一官网分层分类分岗培训，市检察院开设培训班6期，培训590人次，选派45人次参加上级检察机关组织的各类培训。综合采用岗位练兵、庭审观摩、业务竞赛等方式，锻炼培养一批业务专家和办案能手。全市共3名检察人员入选全省检察业务专家人才库，5名检察人员被省检察院评为业务能手。发挥“传帮带”作用，进一步提升基层检察队伍执法办案能力、解决问题能力、群众工作能力。

坚持从严治检不懈怠。深入开展“廉洁单位”创建，从抓牢廉政教育、抓实制度建设、抓严日常监督等方面精准发力，推动全面从严治党、从严治检向纵深发展。自觉接受省检察院党组对市检察院党组开展巡视，认真做好巡视整改“后半篇文章”。中国体彩网唯一官网系统内巡察工作，对邵东、洞口、绥宁、城步、新宁5个基层检察院开展巡察，对发现的问题逐一督促整改到位。严格落实“三个规定”和过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，登记相关信息79条。敢于“刀刃向内”，支持立案查处违纪违法检察人员4人。

六、打造阳光检察，在接受监督中确保检察权依法正确行使

主动接受人大监督。认真贯彻落实市十六届人大六次会议决议，精心办理人大代表建议3件，做到办前联系、办中沟通、办后回访。向市人大常委会报告公益诉讼检察、扫黑除恶、禁毒工作情况，并认真落实审议意见。配合市人大常委会开展员额检察官履职评议工作等专题调研。邀请各级人大代表参加视察调研、公开听证、案件评查等活动372人次。

自觉接受民主监督。主动向政协和民主党派、工商联、无党派人士报告检察工作2次，诚恳听取意见建议。两级检察院与工商联建立联席会议制度，选派检察干警到同级工商联驻会挂职，联合工商联共同举办“护航民企发展”检察开放日活动，零距离感受和了解检察工作。

依法接受履职制约。对侦查机关提请复议复核的案件认真审核，改变原决定2件。对审判机关作出无罪判决的案件，逐案分析评查，落实司法责任。依法保障律师合法权益，接待律师阅卷565人次，核查、办理阻碍律师行使诉讼权利的控告申诉10件。

广泛接受社会监督。全面建成“网、电、信、访”一体化的12309检察服务中心，主动发布重要案件信息和程序性信息9810件，公开法律文书5320件。依托“两微一端”新媒体阵地发布检察动态信息16853条，讲好检察故事，传播检察声音。

各位代表，全市检察工作的发展进步，离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开各级人大及其常委会的有力监督，离不开各级人民政府的大力支持，离不开各级政协和各民主党派的民主监督，离不开各位人大代表、政协委员以及社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市检察工作仍然存在一些问题和短板，主要表现在：一是与大局发展的需求相比，服务保障经济社会发展的针对性、实效性有待增强。二是与人民群众的期待相比，检察产品供给与人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的司法需求还有较大差距。三是与法治建设的要求相比，法律监督职能发挥还不够充分，司法质量、司法效率还需提升。四是与从严从实的标准相比，权力制约、内部监督存在薄弱环节，检察人员违纪违法和司法不规范问题仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决。

2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，把检察职能行使与经济社会发展大局紧密结合起来，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责，推动新时代邵阳检察工作干在实处、争创一流，努力为邵阳“十四五”时期经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。

一、围绕服务大局，在构建新发展格局中提供更优的检察产品。发挥检察职能，把服务保障做好“六稳”工作、落实“六保”任务贯穿检察工作始终，为统筹中国体彩网唯一官网常态化疫情防控和经济社会发展提供有力司法保障。坚持贯彻新发展理念，主动对接高质量建成“二中心一枢纽”和承接产业转移示范区建设等战略部署，依法保障项目引进、产业发展。严厉打击金融类等涉众型经济犯罪，防范化解经济金融风险。积极参与扶贫领域腐败问题专项治理，打击虚报冒领、截留私分扶贫资金等犯罪。主动投入长江流域禁捕退捕和资江、邵水河等流域系统治理工作，促进生态环境持续向好。依法保障民营经济健康发展，严格把握好办理涉企案件的尺度、力度与温度，让守法的民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，全力保障我市贯彻实施“三高四新”战略。进一步加强与监委的工作衔接，就执法理念、证据标准、法律适用、办案程序等方面加强沟通协调，依法惩治职务犯罪。加大司法工作人员职务犯罪查办力度，为中国体彩网唯一官网清廉邵阳建设贡献力量。

二、维护社会稳定，中国体彩网唯一官网更高水平的平安邵阳、法治邵阳建设。聚焦政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖“四大目标”，全力做好检察环节保平安、护稳定各项工作。坚决维护国家政治安全，突出打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖和宗教极端犯罪。坚持以人民安全为宗旨，依法惩治人民群众反映强烈的食品药品安全、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息和“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。结合办案深入分析社会治理薄弱点和风险点，提出精准化检察建议，为市域社会治理现代化贡献检察智慧。

三、着力守护民生，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持以人民为中心的发展思想，切实办好群众身边的“小案”，大力中国体彩网唯一官网公开听证、公开答复、检察官释法说理等工作，让公平正义以人民群众可感、可触、看得见的方式实现。助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实扶贫领域涉案财物快速返还机制。大力中国体彩网唯一官网司法救助全覆盖，加强对因案致贫、因案返贫家庭的救助。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实群众来信件件有回复制度，系统研究谋划和解决司法领域人民群众反映强烈的突出问题。大力加强未成年人综合司法保护，筑牢未成年人健康成长的法治屏障。

四、聚焦法律监督，推动“四大检察”全面协调充分发展。以落实“捕诉一体”机制、认罪认罚从宽制度、加强诉讼监督等为重点，更好履行检察机关在指控犯罪中的主导责任，推动刑事检察提质增效。以贯彻实施民法典为切入点，把弘扬社会主义核心价值观融入法律监督全过程，加强对民事司法活动的监督，健全对不服生效民事裁判申诉案件的受理、审查机制，不断提升民事检察工作水平。以深入开展“行政争议实质性化解”专项活动为抓手，促进依法行政，把行政检察“短板”补齐。以稳数量、调结构、提质效、拓领域为主线，全面履行公益诉讼职责，守护好国家利益和社会公共利益。

五、坚持从严治检，建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。始终把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，引导检察干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持抓班子、强管理、提素质，加强队伍建设和基层基础建设。抓实检察官业绩考评工作，完善业绩考评办法和指标体系，形成正向激励。以政法队伍教育整顿为契机，抓牢抓实 “廉洁单位”创建工作，持之以恒中国体彩网唯一官网党风廉政建设和自身反腐败工作，坚决清除“害群之马”。牢固树立监督者更要接受监督的理念，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，让检察权始终在阳光下运行。

各位代表，新的一年里，全市检察机关将认真贯彻落实本次会议决议，以踏石留印的作风和滴水穿石的韧劲，推动新时代邵阳检察工作干在实处、走在前列，为奋力建设社会主义现代化新邵阳贡献检察力量！